【本文摘要】 今年年初以來，浙江省遭受了歷史罕見的特大雨雪冰凍災(zāi)害。經(jīng)初步估算，木竹直接經(jīng)濟(jì)損失26.08億元，生物總量減少1100萬噸以上，按10年恢復(fù)期測算，各項(xiàng)生態(tài)損失預(yù)計(jì)將達(dá)900億元以上。
今年年初以來，浙江省遭受了歷史罕見的特大雨雪冰凍災(zāi)害。經(jīng)初步估算，木竹直接經(jīng)濟(jì)損失26.08億元，生物總量減少1100萬噸以上，按10年恢復(fù)期測算，各項(xiàng)生態(tài)損失預(yù)計(jì)將達(dá)900億元以上。
總結(jié)這次災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，浙江省林業(yè)部門正研究建立森林保險制度，擬將現(xiàn)有的森林險種由火險擴(kuò)大到所有自然災(zāi)害，包括雨雪、臺風(fēng)、干旱等。
災(zāi)情——生態(tài)損失預(yù)計(jì)達(dá)900億元以上
雨雪冰凍災(zāi)害帶給浙江林業(yè)的損失是空前的。全省生態(tài)公益林區(qū)受到重創(chuàng)，近四成面積受災(zāi)，總受災(zāi)面積1172.30萬畝，受災(zāi)范圍涉及62個縣(市、區(qū))、434個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、木場)、4800個村。
超過一半公益林需重建
浙江全省有112個國有林場，大多是生態(tài)公益林分布區(qū)，而在此次的災(zāi)害中，其中92個林場受災(zāi)，占總數(shù)的82.1%；受災(zāi)面積150.6萬畝，占國有林場經(jīng)營面積的42.4%。
受災(zāi)程度重也是浙江生態(tài)公益林此次必須面對的問題。根據(jù)林業(yè)部門調(diào)研，中度以上受災(zāi)程度的面積為702.61萬畝，占公益林受災(zāi)總面積的59.93%，這些都是需要恢復(fù)重建的。
受災(zāi)最嚴(yán)重的是松木林，受災(zāi)面積達(dá)498.35萬畝，占受災(zāi)總面積的42.51%。受損比例最高的是竹林，占77.07%，海拔200米以上的受災(zāi)竹林普遍成片倒伏、爆裂。
公益林生態(tài)功能明顯退化
浙江自2001年開展生態(tài)公益林建設(shè)以來，生態(tài)改善十分顯著。3000萬畝公益林已在涵養(yǎng)水源、固土保肥、改良土壤、凈化大氣、改善小氣候等生態(tài)方面發(fā)揮了巨大作用。
而此次的災(zāi)害，使浙江公益林林分結(jié)構(gòu)大面積破損，導(dǎo)致森林環(huán)境改變，生物多樣性降低，群落穩(wěn)定性減弱，林地生產(chǎn)力下降，生態(tài)功能大大退化。據(jù)初步測算，在未來的10年內(nèi)，全省公益林釋放氧氣、吸收二氧化碳、貯碳、貯能量將減弱，泥沙流失量也將大大增加 。
森林恢復(fù)重建是個大難題
災(zāi)害導(dǎo)致林地倒伏木、斷枝枯葉、粗木質(zhì)體等剩余物增加25.8萬噸，導(dǎo)致發(fā)生病蟲害和森林火災(zāi)的潛在威脅性加大。相對次生災(zāi)害危險的增大，森林的恢復(fù)重建則更加困難。
林業(yè)生產(chǎn)周期長，森林生態(tài)功能破壞容易恢復(fù)難。公益林中闊葉林受災(zāi)后至少要幾十年，甚至上百年才能恢復(fù)到原有的林相和功能，且在一定時期內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、穩(wěn)定性將明顯下降。
另外，由于受災(zāi)公益林絕大部分位于海拔高、坡度陡、立地差的地區(qū)，自然恢復(fù)能力弱。加上交通不便，重新造林、樹種苗木補(bǔ)植等成本較高。公益林區(qū)內(nèi)竹林、楊梅等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種的受災(zāi)，將在今后8-10年內(nèi)持續(xù)影響林農(nóng)的實(shí)際生活 水平。
應(yīng)對：建立森林保險制度囊括所有自然災(zāi)害
50年一遇的雨雪冰凍災(zāi)害毀壞林木的同時，也毀了很多林農(nóng)的生活 和經(jīng)濟(jì)來源。僅麗水市，災(zāi)害就造成年收入低于2500元的居民數(shù)量增加了28.95萬人，貧困村增加390個。
如何讓林農(nóng)在面對自然災(zāi)害的時候，不會如此束手無策；災(zāi)害發(fā)生后，不至于斷了經(jīng)濟(jì)來源和恢復(fù)重建的能力？浙江林業(yè)部門總結(jié)此次災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正在著手研究建立森林保險制度，將現(xiàn)有的森林險種由火險擴(kuò)大到所有自然災(zāi)害，包括雨雪、臺風(fēng)、干旱等。
浙江省林業(yè)廳新聞發(fā)言人藍(lán)曉光告訴本網(wǎng)記者 ，浙江曾進(jìn)行過森林火災(zāi)險的試點(diǎn)，“比較成功”。但是今年的雨雪冰凍災(zāi)害，讓林業(yè)部門意識到，光有森林火災(zāi)險還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，林農(nóng)在面對其他自然災(zāi)害時仍然非常無力。
“目前 最大的難題是，保費(fèi)問題很難在保險公司、林農(nóng)和林業(yè)部門三者之間被一致接受。”藍(lán)曉光告訴說，林業(yè)部門曾經(jīng)向林農(nóng)們征求過意見，是否愿意為林木上保？“大部分的林農(nóng)都表示沒有這樣的必要。很多人覺得這次災(zāi)害是歷史罕見的，今后并不一定會遇到?！彼{(lán)曉光覺得，林農(nóng)保險意識的提高也是問題的關(guān)鍵。
然而，不管是出于防范自然災(zāi)害的意圖，還是林權(quán)改革、林木產(chǎn)業(yè)化的需要，對森林投保都將成為今后的趨勢。藍(lán)曉光稱，目前，森林保險制度的初步方案已經(jīng)制訂完畢，林業(yè)部門正與保監(jiān)會、發(fā)改委等部門共同研究，商量保險公司、林農(nóng)和林業(yè)部門都能接受的保費(fèi)設(shè)置方式。
對于森林保險制度最終將于什么時候，以多少保費(fèi)出臺，藍(lán)曉光表示，“我們會盡快?！?/P>
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