中國(guó)森林資源消耗過度

　　國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在重慶表示，目前中國(guó)林業(yè)違法案件高發(fā)，森林資源非法流失和過量消耗情況嚴(yán)重，亟待徹底改變“人吃林”的現(xiàn)象。

　　4月26日，賈治邦在“全國(guó)森林資源管理工作會(huì)議”上作上述表示。他說，現(xiàn)在一些地方在發(fā)展林業(yè)中，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，沒有發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)和監(jiān)管作用，導(dǎo)致林地非法流失、林木低價(jià)轉(zhuǎn)讓、木材加工無序發(fā)展。

　　“十一五”期間，全國(guó)共查處林業(yè)行政案件170萬(wàn)起，平均每年34萬(wàn)起，挽回經(jīng)濟(jì)損失72.9億元。盡管通過行政查處一定程度控制了森林資源的非法流失，但整體情況仍不容樂觀。

　　賈治邦說，“雖然我國(guó)森林面積和蓄積量都在持續(xù)‘雙增長(zhǎng)’，但是森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、效益低下的問題依然突出。”現(xiàn)有用材林中的中幼林面積占27%、蓄積占52%，木材的剛性需求與現(xiàn)階段森林可采資源不足的矛盾日益加劇;現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%，而且全國(guó)宜林地60%分布在西北地區(qū)，營(yíng)造林難度越來越大。

　　盡管每年造林面積保持在9000萬(wàn)畝的較高狀態(tài)，但是近五年內(nèi)林地轉(zhuǎn)為非林地的面積，就相當(dāng)于同期新造林面積的十分之一。

　　根據(jù)林業(yè)相關(guān)規(guī)劃，到“十二五”末期，中國(guó)林地保有量將增加到3.09億公頃，森林面積達(dá)到2.07億公頃，森林蓄積量143億立方米，森林覆蓋率21.66%，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)84億噸，林業(yè)總產(chǎn)值3.5萬(wàn)億元。賈治邦說，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　賈治邦說，未來五年對(duì)占全國(guó)林地總量60%的集體林地，將繼續(xù)實(shí)施以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的基本經(jīng)營(yíng)制度，在集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體多元化，就必須深化采伐管理改革。

　　就國(guó)有林場(chǎng)的改革，將劃分商品型、公益型國(guó)有林場(chǎng)分類管理。“通過不同的森林資源管理方式，徹底改變‘不事不企、不工不農(nóng)、不城不鄉(xiāng)’的狀況。”賈治邦說。

　　針對(duì)東北、內(nèi)蒙重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，他表示將通過實(shí)施天然林保護(hù)二期工程、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，剝離林業(yè)部門辦社會(huì)的職能，剝離由市場(chǎng)配置資源的木材加工第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)確立森林資源的經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體，徹底改變“人吃林”現(xiàn)象。