湖南道縣，一方承載著歷史與文明的圣地、肩負(fù)著使命與光榮的熱土、充滿著希望與夢(mèng)想的新區(qū)，千年歲月積淀了她的渾樸與厚重，嶄新時(shí)代催生出她的生機(jī)與繁榮。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，她敞開了胸懷，吸納著東南沿海對(duì)她注入的新鮮血液；如今，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的確立，又給她帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。她明眸“東張”，盯住“長珠閩”地區(qū)，抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速內(nèi)移“黃金期”，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、成長性好、集聚能力強(qiáng)的企業(yè)，壯大工業(yè)規(guī)模；“西望”，盯住泛北部灣地區(qū)、盯住東盟國家開展廣泛合作。一幅承接轉(zhuǎn)移辦工業(yè)、對(duì)接?xùn)|盟謀發(fā)展的壯麗圖景，正在妙手繪就……
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十一五”期末，該縣地方生產(chǎn)總值年均增長13.85%，財(cái)政總收入年均增長23.3%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長30.3%。好一派工業(yè)引領(lǐng)百業(yè)旺，率先崛起天地寬的宏闊氣象。
把握投資“風(fēng)向標(biāo)”
強(qiáng)力招商辦工業(yè)
近年來，“長珠閩”地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代全面加速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)起云涌，一大批企業(yè)紛紛到內(nèi)地開展投資合作；北部灣地區(qū)發(fā)展異軍突起，聯(lián)接?xùn)|盟和內(nèi)陸的作用日益突顯，兩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源共享、商貿(mào)流通、旅游觀光日趨活躍。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，該縣確立了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民營為主，民營發(fā)展以工業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展以招商引資為主”的思路，根據(jù)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，準(zhǔn)確把握客商投資的“風(fēng)向標(biāo)”，創(chuàng)新思路，強(qiáng)力招商引資辦工業(yè)。
在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，該縣明確了“招商以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門為主、服務(wù)以優(yōu)化環(huán)境和配合企業(yè)招工為主”的招商引資思路，確定了“大引項(xiàng)目、引大項(xiàng)目，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目”的工作重點(diǎn)，明確縣“四大家”和縣商務(wù)局、工業(yè)園管委會(huì)等職能部門的招商任務(wù)，對(duì)其他部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場不分配招商引資任務(wù)，但明確其重點(diǎn)是幫助企業(yè)招工和搞好服務(wù)。縣財(cái)政每年拿出300萬元資金，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y和為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的有功之臣。在招商方式上，積極探索駐點(diǎn)招商、節(jié)會(huì)招商、小分隊(duì)招商、依鄉(xiāng)招商、以商招商、委托中介機(jī)構(gòu)招商等有效方式。去年，在中國（道州）首屆周敦頤國際理學(xué)文化節(jié)暨第三屆中和節(jié)上，該縣就引進(jìn)了10個(gè)投資過億元項(xiàng)目。為拓寬信息源，該縣又在深圳、上海、義烏等地新設(shè)了10余處信息網(wǎng)點(diǎn)，在“長珠閩”地區(qū)聘請(qǐng)了一批招商顧問和信息員。2008年以來，該縣先后引進(jìn)了華新水泥、中泰鼎坤?環(huán)球鞋都、東圣電子、保稅物流園、原地冷鏈、晶石電子等17個(gè)投資過億元的核心項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)上市公司、全國500強(qiáng)、戰(zhàn)略投資者、高新技術(shù)企業(yè)等四個(gè)方面“零”的突破。
聯(lián)接北部灣、對(duì)接?xùn)|盟，是一個(gè)全新課題，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。為此，該縣一方面積極推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。大力鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)有實(shí)力、有優(yōu)勢、有潛力的企業(yè)到泰國、印尼、菲律賓等國家設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)，到越南、老撾、緬甸、柬埔寨等國家開展資源開發(fā)合作、工程承包和勞務(wù)外派。另一方面，加大招商引資力度“引進(jìn)來”，利用在勞動(dòng)力、礦產(chǎn)、土地、產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，吸引新加坡、文萊、馬來西亞等先發(fā)國家的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到該縣開展投資合作。如今，該縣每年從東盟國家進(jìn)口原礦石30多萬噸；日前，總投資50億元的道縣泰國工業(yè)園又落戶道縣；與泰國佳發(fā)集團(tuán)等10余家企業(yè)簽訂了意向項(xiàng)目協(xié)定12個(gè)，合同投資3億元；與泰國商業(yè)部、泰國中華總商會(huì)、海外聯(lián)誼會(huì)等22家企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體建立了長期友好合作伙伴關(guān)系。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一沿海地區(qū)和中國走向東盟、走向世界的重要門戶。該縣縣委書記唐湘林認(rèn)為，“道縣與北部灣相鄰，與東盟相望，依托北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)融入東盟，大有可為。”去年以來，該縣加緊與北部灣地區(qū)的銜接，主要在生物能源、電子信息、冶金、化工、木漿紙等產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)聯(lián)系和合作，著力對(duì)接央企、國企等大型企業(yè)，重點(diǎn)抓好上游產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。該縣旭平首飾、晶石電子在廣西設(shè)有分公司，科茂林化所需要的松脂原料主要從廣西購進(jìn)，兩地互通有無，合作基礎(chǔ)良好。同時(shí)，該縣還積極暢通物流對(duì)接，充分利用北部灣豐富的港口資源和成熟的保稅物流體系，加強(qiáng)雙方物流企業(yè)間的聯(lián)系和合作，加緊引進(jìn)一批物流項(xiàng)目，把道縣建成聯(lián)結(jié)內(nèi)地―北部灣―東盟的重要物流中轉(zhuǎn)基地。
梧桐葉茂金鳳棲
平臺(tái)優(yōu)越八方來
沒有梧桐樹，難引金鳳凰。“只有規(guī)劃科學(xué)、功能完善、承載能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，才能真正激發(fā)客商的投資興趣，從而產(chǎn)生聚集產(chǎn)業(yè)的載體效應(yīng)。”該縣縣長胡先榮這樣告訴筆者。
在園區(qū)平臺(tái)建設(shè)上，該縣堅(jiān)持高起點(diǎn)布局、新思路供地、大手筆投入、高效能管理，突出抓好了“一園一走廊兩小區(qū)”建設(shè)。“一園”即道州工業(yè)園，主要承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代工業(yè)。計(jì)劃三年內(nèi)，園區(qū)面積拓寬到20平方公里，產(chǎn)值突破100億元，產(chǎn)業(yè)工人達(dá)到5萬人以上，在工業(yè)園崛起一座集生產(chǎn)、科研、商貿(mào)、物流、娛樂、人居于一體的道州新城。“一走廊”即在通往廣西的出省跨境公路兩側(cè)布局工業(yè)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工、新型建筑材料、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)。“兩小區(qū)”，即紡織工業(yè)小區(qū)，布局為紡織企業(yè)；后江橋冶煉工業(yè)小區(qū)，布局為精深采選冶煉企業(yè)。通過這樣的布局，該縣從點(diǎn)到面到線，從東到西到南，都有工業(yè)布點(diǎn)，都有產(chǎn)業(yè)支撐。
建設(shè)工業(yè)園區(qū)，需要大投入。近年來，該縣堅(jiān)持勒緊褲帶保重點(diǎn)，按照打造“規(guī)?；⑷诵曰?、科技型、開放型、創(chuàng)新型”園區(qū)的理念，通過銀行貸、財(cái)政擠、企業(yè)投、民間籌、BOT、代建制等模式多渠道融資，加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。2003年以來，道州工業(yè)園累計(jì)投入資金10.96億元，拉通12平方公里主干道建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套完成8平方公里，完善了路網(wǎng)、電網(wǎng)、給排水管網(wǎng)系統(tǒng)和美化、亮化、綠化工程；加快通關(guān)平臺(tái)建設(shè)，國家外匯管理局、衡陽出入境檢驗(yàn)檢疫局已在該縣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，長沙海關(guān)已明確在該縣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，快捷、便利的通關(guān)條件即將形成。
建設(shè)工業(yè)園區(qū)，需要大提高。電子信息產(chǎn)業(yè)科技含量高、附加值高、低碳、低污染，是當(dāng)今世界最大和最重要的產(chǎn)業(yè)之一，是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。去年以來，該縣在進(jìn)一步規(guī)劃完善產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，高度重視配套和對(duì)接珠三角、長三角電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，狠抓工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傾力打造項(xiàng)目投資平臺(tái)。該縣按照“產(chǎn)業(yè)聚集的示范區(qū)、自主研發(fā)的高新區(qū)、節(jié)約用地的樣板區(qū)、財(cái)源稅收的主產(chǎn)區(qū)”的目標(biāo)要求，在道州工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃2平方公里打造電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶搭臺(tái)鋪路。目前，已投入資金8000余萬元，完成了“三通一平”1000余畝，形成“井”交通路網(wǎng)5.1公里，水、電、訊、綠化、亮化一應(yīng)俱全；主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目投資信息。圍繞集成電路、電子元器件及材料、電子節(jié)能燈、LED、電子數(shù)字產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)品的引進(jìn)，該縣上下聞商而動(dòng)、搶機(jī)而行。去年3月18日，該縣縣委主要領(lǐng)導(dǎo)獲悉蛇口晶石電子有限公司有意在廣東以外拓展新的生產(chǎn)基地后，迅即率工業(yè)園、商務(wù)局、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門赴深圳專程對(duì)接洽談。從對(duì)接洽談到簽約僅用28天，蛇口晶石電子有限公司投資1.2億元的年產(chǎn)4000萬只LED變壓器生產(chǎn)項(xiàng)目就成功落戶道縣；積極跟進(jìn)項(xiàng)目落戶履約。為了防止簽約項(xiàng)目“轉(zhuǎn)空”和“走失”，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率，該縣高度重視簽約項(xiàng)目的跟進(jìn)力度，成立了以縣委常委為組長的項(xiàng)目跟進(jìn)調(diào)度小組。同時(shí)，按照“意向項(xiàng)目促協(xié)議，協(xié)議項(xiàng)目促合同、合同項(xiàng)目促開工”的要求，建立簽約項(xiàng)目周調(diào)度制，實(shí)行一周一調(diào)度、一周一小結(jié)，及時(shí)跟進(jìn)簽約項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)解決項(xiàng)目履約過程中存在的問題。截至目前，全縣共引進(jìn)電子信息類制造企業(yè)23家，合同總投資26.3億元。其中：湖南奧盟電器有限公司、永州捷寶電訊有限公司等10家企業(yè)已投產(chǎn)，東圣電子、深永發(fā)電子、巡天科技、科立爾電子科技等8個(gè)項(xiàng)目在建，手機(jī)觸摸屏生產(chǎn)、智能防觸電插座生產(chǎn)、雷達(dá)報(bào)警器生產(chǎn)等5個(gè)項(xiàng)目正在籌建。
平臺(tái)的不斷完善，引得客商紛至沓來，在道縣這片熱土上投資興業(yè)。截至目前，該縣引進(jìn)各類工業(yè)企業(yè)129家，建成投產(chǎn)95家，規(guī)模以上企業(yè)55家，投資過億元的企業(yè)17家，全省“雙百工程”企業(yè)2家，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，初步形成輕紡制鞋、電子信息、五金模具、新型應(yīng)用材料、生物制藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工、冶煉、建材等八大支柱產(chǎn)業(yè)。該縣先后被確定為全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易試點(diǎn)縣、“藍(lán)寧道新”加工貿(mào)易區(qū)重點(diǎn)縣，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資工作考核位于全市前列，工業(yè)稅收突破了億元大關(guān)。
親商安商氛圍濃
優(yōu)質(zhì)服務(wù)促“雙贏”
招商與安商同等重要。為了讓客商真切感受到道縣人真心親商、愛商、富商、安商的誠信與決心，該縣著力在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)上下功夫。
給予最動(dòng)心的政策。該縣按照“客商需要什么、就給什么”的原則，在不違背法律法規(guī)和有關(guān)政策的前提下，先后8次修改完善招商引資優(yōu)惠政策，使每次出臺(tái)的政策更符合客商“胃口”。如對(duì)企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人和中層骨干，發(fā)放政府津貼，對(duì)博士生、海歸碩士來道縣創(chuàng)業(yè)或隨企業(yè)來道縣工作的，除發(fā)放政府津貼外，獎(jiǎng)勵(lì)一套房子、一輛車子；實(shí)行企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，吸引務(wù)工人員前來就業(yè)；始終講誠信、重承諾，堅(jiān)決不打政策“白條”、不開“空頭支票”。2009年，該縣兌現(xiàn)了2008年度企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)1654萬元，2010年又兌現(xiàn)了2009年度的企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)1800多萬元；縣財(cái)政拿出2000萬元，對(duì)企業(yè)2009年度興建標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行了補(bǔ)貼兌現(xiàn)。去年對(duì)企業(yè)興建一層、二層、三層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，每平方米分別給予60元、140元、180元的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)投資商興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房；對(duì)捷寶電訊、美萊珀科技等企業(yè)通過國際質(zhì)量認(rèn)證或環(huán)境管理體系認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)資金，進(jìn)行了兌現(xiàn)，對(duì)新聯(lián)鼎化工等企業(yè)的稅收獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了返還。正因?yàn)槌雠_(tái)的政策適合客商的“胃口”，促使了一大批核心企業(yè)、高科技企業(yè)落戶道縣。
給予最貼心的服務(wù)。該縣把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，按照“任務(wù)量化到項(xiàng)目，督查考核到項(xiàng)目，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到項(xiàng)目，工作評(píng)判看項(xiàng)目”的要求，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個(gè)考核辦法”等“四個(gè)一”工作機(jī)制，精心組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。明確所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系1―2個(gè)項(xiàng)目，都參與項(xiàng)目建設(shè)；組建專門的督查組，采取掛圖作戰(zhàn)、跟蹤調(diào)度、定期通報(bào)、嚴(yán)格考核的工作措施，促使項(xiàng)目順利推進(jìn)，有力地推動(dòng)了工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。設(shè)立招商引資服務(wù)獎(jiǎng)，激發(fā)各級(jí)各部門和廣大干部服務(wù)客商的熱情，在全縣上下營造親商安商的良好氛圍。為提高辦事效率，該縣還把286項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，為企業(yè)提供“一站式”辦證、“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目掛牌保護(hù)制度，對(duì)干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、破壞施工環(huán)境的行為堅(jiān)持露頭就打、決不手軟，客商的安全感大大提升。道縣晶石科技有限公司是2010年5月引進(jìn)的一家高新技術(shù)企業(yè)，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)月洽談、當(dāng)月簽約、當(dāng)月開工。投資方――深圳蛇口晶石科技集團(tuán)董事長馮建國坦言，能堅(jiān)定來道投資信心和加快投資進(jìn)度，主要是被道縣招商引資的誠心和周到熱情的服務(wù)所感動(dòng)。在公司的帶動(dòng)下，一家投資5000萬元的下游企業(yè)落戶道縣，目前還有兩家生產(chǎn)配套產(chǎn)品的企業(yè)已經(jīng)明確意向，準(zhǔn)備來道縣投資。
給予最用心的幫扶。為配合做好企業(yè)招工，該縣成立專門招工隊(duì)伍，在全縣設(shè)立12個(gè)招工點(diǎn)，通過企業(yè)現(xiàn)場招聘、中介機(jī)構(gòu)代辦，盡最大限度地幫助企業(yè)招工。去年春節(jié)，利用打工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，在縣工業(yè)園舉辦了“萬人游園看新城，返鄉(xiāng)務(wù)工興家業(yè)”，現(xiàn)場招聘員工7000余人。還將這樣的活動(dòng)作為常態(tài)，經(jīng)常舉辦，以幫助企業(yè)解決“招工難”的問題。為幫助企業(yè)解決融資難題，縣政府出臺(tái)了信貸投入目標(biāo)管理辦法，鼓勵(lì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供信貸扶持，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2010年，該縣通過銀企合作，協(xié)助湘浩油茶、冠圖服飾、奧盟電器、勝進(jìn)服飾、美萊珀科技、東圣電子等企業(yè)，從銀行獲得貸款支持1.2億元。
千秋雨露澤潤瀟湘美景，崛起樂章抒寫錦繡前程。道縣，這個(gè)內(nèi)陸之地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)行曲已然奏響，對(duì)接?xùn)|盟的希望已經(jīng)放飛，開放對(duì)接的大勢初步造就。道縣人規(guī)劃并且相信，到 2015年，該縣財(cái)政總收入將達(dá)到10億元，年均增長20%以上；年工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元；地方生產(chǎn)總值也將達(dá)到160億元，年均增長14%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1000億元，年均增長30%以上。道縣人正朝著“經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、率先崛起，早日躋身全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的目標(biāo)大步邁進(jìn)。（周良英 尹健 盤林）
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