《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》２２日發(fā)布，提出了營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、切實緩解中小企業(yè)融資困難、加大對中小企業(yè)財稅扶持力度等８大方面２９條具體意見。
工業(yè)和信息化部部長李毅中接受新華社記者采訪時表示，為應對國際金融危機，黨中央、國務院先后出臺一攬子計劃，意見是其中的重要組成部分，包含了不少新亮點、新思路、新措施，將提振廣大中小企業(yè)迎戰(zhàn)金融危機的信心。同時，意見對我國中小企業(yè)的扶持政策有很多突破，操作性強，將進一步促進我國中小企業(yè)健康發(fā)展。
亮點一：所得稅減半等具體措施傳遞“強烈信號”
意見明確提出，自２０１０年１月１日至２０１０年１２月３１日，對年應納稅所得額低于３萬元（含３萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按５０％計入應納稅所得額，按２０％的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。
“這些政策具有很高的含金量，但其意義不僅在于政策本身給了中小企業(yè)實實在在的扶持，更在于向社會傳遞了強烈信號，即國家高度重視中小企業(yè)發(fā)展，這將給民營企業(yè)家和職工很大鼓舞，增強他們對經(jīng)濟復蘇的信心，并動員民間資本投入到經(jīng)濟建設中來。”李毅中說。
意見還列有其他很多具體指標和細則，如緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至２０１０年底、全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費、加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金等。李毅中透露，意見中的每條措施都將有相應工作方案，根據(jù)意見，我國將成立國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)，領導小組辦公室就設在工業(yè)和信息化部。
“去年工業(yè)和信息化部成立時，扶持中小企業(yè)發(fā)展職責由發(fā)展改革委劃到工業(yè)和信息化部。經(jīng)過一年多的磨合，我對這個職責依然‘誠惶誠恐’，雖然這次新政策中的許多落實工作在財政、稅收、銀行等部門，但工業(yè)和信息化部愿意承擔‘辦公室’職責。”李毅中說。
亮點二：完善政府采購支持中小企業(yè)有關制度
意見提出，制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。
當前，一些發(fā)達國家在政府采購方面往往給出了專門針對中小企業(yè)的優(yōu)惠措施。比如美國規(guī)定，聯(lián)邦政府的采購合同要按照總金額的２３％交給中小企業(yè)執(zhí)行。
我國有關法律法規(guī)也早就有相關支持中小企業(yè)在政府采購中發(fā)揮更大作用的規(guī)定。如２００３年實施的政府采購法就規(guī)定政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等。我國中小企業(yè)促進法也明確規(guī)定，政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或服務。
“但從近年來中小企業(yè)參與政府采購、投標、中標和簽訂合同的情況看，國家相關法規(guī)的落實還有些不盡如人意。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任說，“中小企業(yè)劃分標準過于寬泛，給操作帶來了難度。”按照我國目前的劃分標準，中小企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的９９％，規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)占全部規(guī)模以上企業(yè)的９１．８％，這使處于最弱勢的小型企業(yè)獲得的支持不夠。
從國際上看，近８０％的國家和地區(qū)在小企業(yè)中又專門劃分出了微型企業(yè)，政府對這些微型企業(yè)在稅收、政府采購、公共服務等方面都給予了更特殊的優(yōu)惠政策，因此劃分微型企業(yè)有利于政策的細分和更有針對性，而我國的劃分標準中尚未區(qū)分微型企業(yè)。
“在政府采購中，對中小企業(yè)至少和大企業(yè)一視同仁。”李毅中說，“我們下一步方向基本上是考慮與國際逐步接軌，細化企業(yè)分類標準以突出支持重點。”
亮點三：拓寬中小企業(yè)融資渠道
“受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，突出表現(xiàn)在資金短缺、融資難貸款難。”李毅中說。
對于緩解融資難問題，意見提出諸多可操作的做法。比如，國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務專營機構，完善中小企業(yè)授信業(yè)務制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權和知識產(chǎn)權質押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質押不足的矛盾。
朱宏任認為，解決中小企業(yè)貸款難的問題過去主要由少數(shù)大銀行來執(zhí)行，將來應該由各種小銀行以及各種形式的金融機構，包括國家在改革中推動成立小額貸款公司來共同推動，要在金融體制改革方面創(chuàng)造更多針對中小企業(yè)的貸款機構，并鼓勵民間資本接過投資“接力棒”。
意見提出，加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行。
李毅中認為，大銀行解決大企業(yè)的問題，小企業(yè)貸款就應該由小銀行做。如果讓分層次的銀行機構都充分發(fā)揮作用，中小企業(yè)貸款難包括信用方面的困難也會比較容易解決。“我曾經(jīng)看見一個農(nóng)民從溫州的村鎮(zhèn)銀行貸了５０００元款，一個大銀行是不會做這樣的業(yè)務的，風險大，成本高，所以開展中小企業(yè)信貸業(yè)務必須實行差異化監(jiān)管。”
意見還提出，拓寬中小企業(yè)融資渠道。如加快創(chuàng)業(yè)板市場建設，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用，穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模。
“除中小企業(yè)貸款、間接融資的道路外，我國在探索中小企業(yè)直接融資方面也做了不少有益的探索。”據(jù)朱宏任介紹，最近北京、深圳、大連等省市都已經(jīng)成功發(fā)行了中小企業(yè)的集合債券，發(fā)行總額達到了１８．２億元，并將選擇北京、上海、廣州等地開展區(qū)域性的中小企業(yè)產(chǎn)權交易市場試點，引導其為中小企業(yè)的產(chǎn)權、物權、股權、債權等交易提供服務。下一步還將通過稅收優(yōu)惠、財政支持，創(chuàng)投引導資金等多種形式引導民間資本設立創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵引導各類創(chuàng)業(yè)投資機構加大對中小企業(yè)的投資力度。
亮點四：組建多層次中小企業(yè)融資擔保基金和擔保機構
意見提出，設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔?；鸷蛽C構。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優(yōu)質服務。加強對融資性擔保機構的監(jiān)管，引導其規(guī)范發(fā)展。鼓勵保險機構積極開發(fā)為中小企業(yè)服務的保險產(chǎn)品。
“中小企業(yè)信用擔保體系建設是緩解中小企業(yè)融資難的一項重要措施，因為中小企業(yè)的貸款本身風險就比較大，只有完善的擔保體系才能有助于金融機構加大對中小企業(yè)貸款的支持力度。”李毅中說，“在我們解決中小企業(yè)貸款難問題的過程中，我們現(xiàn)在也往往碰到中小企業(yè)信用不足、擔保不足的問題。”
實際上，早在１９９９年原國家經(jīng)貿(mào)委就已經(jīng)開展了中小企業(yè)信用擔保體系建設相關工作，到２００８年底，全國中小企業(yè)信用擔保機構已有４３００多家，累計為７０多萬戶中小企業(yè)提供了１．７５萬億元貸款的擔保。
意見提出，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務。構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。
朱宏任透露，工業(yè)和信息化部將會同有關部門繼續(xù)加大政策支持力度，對從事中小企業(yè)貸款擔保的機構給予風險補償，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構繼續(xù)給予３年營業(yè)稅減免，繼續(xù)推進有條件的省市開展中小企業(yè)的信用再擔保試點，不斷健全信用增級和風險分擔機制。
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