顏萍馬上就要當(dāng)媽媽了，但作為撫州市東鄉(xiāng)縣虎西鄉(xiāng)黨委書記，她最近滿腦子想的都是“一大四小”。她說：“目前我們的工作重心一邊倒，那就是造林綠化‘一大四小’工程。”
《江西省關(guān)于全面推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的實(shí)施意見》規(guī)劃，“一大四小”工程期限5年，其中，前期（2008～2010年）為造林綠化階段，后期（2011～2012年）為鞏固完善階段。為此，全省上下把林業(yè)置身于可持續(xù)發(fā)展的高度來謀劃，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來考慮，采取的保障措施都“硬邦邦”的。許多地區(qū)已經(jīng)提出，三年任務(wù)兩年完成，一年鞏固。
高位推動(dòng)，“五級(jí)書記”抓造林綠化
“造林綠化是一件暫無政績(jī)顯現(xiàn)卻事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，必須由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來抓。”江西省委書記蘇榮說。
他要求全省各級(jí)黨政和各有關(guān)部門都要實(shí)行“五級(jí)書記”抓造林綠化工作，從省委書記到村支部書記都要研究平原綠化工作，親自抓落實(shí)。省委、省政府已經(jīng)把推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)納入省委常委會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的中期整改工作內(nèi)容。
剛到林業(yè)局報(bào)到就接手“一大四小”工程的吉安市林業(yè)局局長(zhǎng)黃春說，全省上下如今都在做三件事情：開好一個(gè)動(dòng)員會(huì)，出臺(tái)一個(gè)好文件，啟動(dòng)一個(gè)好儀式。
截至11月底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市都成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的“一大四小”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行造林綠化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并層層簽訂了責(zé)任狀。其中，九江、宜春和上饒3個(gè)設(shè)區(qū)市由市委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其余8個(gè)設(shè)區(qū)市由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組的93個(gè)縣（市、區(qū)）中，有71個(gè)單位由縣（市、區(qū)）委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，22個(gè)單位由縣（市、區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。11個(gè)設(shè)區(qū)市均由市委、市政府組織召開了動(dòng)員大會(huì)，90個(gè)縣（市、區(qū)）召開了動(dòng)員大會(huì)，其中58個(gè)縣（市、區(qū)）開到行政村。
在全省率先進(jìn)入“一大四小”工程建設(shè)具體實(shí)施階段的南昌市提出，用３年時(shí)間，舉全市之力，完成建設(shè)任務(wù)100萬畝，森林覆蓋率提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)“一大四小”工程建設(shè)走在全省前列。
南昌市委書記余欣榮在工程建設(shè)啟動(dòng)儀式上說，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門配合、多方籌資、市場(chǎng)運(yùn)作”的總體思路和“投資主體、實(shí)施主體、管護(hù)主體”三落實(shí)”的工作要求，實(shí)施“一大四小”工程建設(shè)。全市各部門建立、健全了協(xié)商和信息共享機(jī)制。鐵路、交通、公路、國土、農(nóng)業(yè)、水利、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、城建、園林等部門實(shí)施的各項(xiàng)目涉及的綠化資金都統(tǒng)一交由林業(yè)局專業(yè)造林公司用于綠化、管護(hù)。截至11月18日，全市已整合市直有關(guān)部門資金2860萬元用于“一大四小”工程建設(shè)。
南昌市林業(yè)局副局長(zhǎng)涂傳建深有感觸地說，沒有“一大四小”工程，也就沒有林業(yè)局現(xiàn)在的地位，市政府也不會(huì)給林業(yè)如此史無前例的巨大投入。
國家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦對(duì)此則評(píng)價(jià)說，隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)改善生態(tài)狀況、提高生活品質(zhì)的愿望越來越強(qiáng)烈，“一大四小”工程必將被歷史和人民永遠(yuǎn)銘記，成為一項(xiàng)名垂青史的偉大工程。
加快進(jìn)度，每項(xiàng)保障措施“硬邦邦”
江西省省長(zhǎng)吳新雄表示，要在今后不到3年的時(shí)間內(nèi)，將森林覆蓋率從目前的60.05%提高到63%，意味著每年要增加1個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)十分艱巨。這需要各級(jí)政府采取超常規(guī)的投入政策，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)，精心謀劃和實(shí)施好“一大四小”工程建設(shè)。
“‘一大四小’是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須高位推動(dòng)。”吉水縣委書記肖玉蘭說，吉水實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，即“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、分管縣領(lǐng)導(dǎo)包口子、部門單位各負(fù)其責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村掛點(diǎn)”；推行部門幫扶機(jī)制，建立部門聯(lián)席會(huì)議，每周協(xié)調(diào)一次；同時(shí)強(qiáng)化“六個(gè)落實(shí)”：落實(shí)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)苗木，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。
在撫州市，為推進(jìn)工程建設(shè)，市委書記親自坐鎮(zhèn)進(jìn)行工程調(diào)度，并明確每位縣委書記、縣長(zhǎng)抓示范點(diǎn)不少于300畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記不少于100畝、村長(zhǎng)不少于50畝。
撫州市黎川縣推動(dòng)“一大四小”工程建設(shè)可謂是“大氣魄”。全縣成立了造林綠化“一大四小”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了6大指揮部，6名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)公路、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊、溝渠堤路和山上造林綠化，全縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部掛點(diǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，并抽調(diào)500多名縣鄉(xiāng)干部組成工程建設(shè)工作組，下到村組，指導(dǎo)、幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門開展工作。
為了讓“一大四小”深入到千家萬戶，撫州市還組織縣委書記或縣長(zhǎng)到電視臺(tái)錄制造林綠化“一大四小”工程訪談節(jié)目，并在電視上播出，每位縣委書記播3天，每天10分鐘。同時(shí)，在電視上開辟了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）長(zhǎng)說綠化”節(jié)目，邀請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）長(zhǎng)談平原綠化工作。市林業(yè)局局長(zhǎng)魏建平說，由于宣傳到位，撫州廣大群眾的造林積極性空前高漲。
為強(qiáng)化工作進(jìn)度，吉安市實(shí)行倒排查工期制度和工作調(diào)度機(jī)制，定期通報(bào)排名，對(duì)排位后三位的單位跟蹤督促、專項(xiàng)整改，形成了“先進(jìn)更先進(jìn)，后勁趕先進(jìn)”的良好工作局面。
跟蹤問責(zé)，工程建設(shè)納入政府考核評(píng)價(jià)體系
11月22日，吉安縣北源鄉(xiāng)合合村、南源村的兩位黨支部書記受到了誡勉。駐村鄉(xiāng)科級(jí)干部也被處罰500元，駐村干部被扣發(fā)了1個(gè)月的陽光補(bǔ)貼。這是吉安縣為推進(jìn)“一大四小”工程實(shí)行的跟蹤問責(zé)制和誡勉談話制中的一個(gè)細(xì)節(jié)。
吉安縣造林大戶田雙喜則說：“因?yàn)槌邪牡缆肪G化任務(wù)很多，一時(shí)忙不過來，這可急壞了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)楹ε掠绊戇M(jìn)度，他們天天追著我問何時(shí)開工，否則他們會(huì)被點(diǎn)名的。”
造林綠化是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作。為加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)質(zhì)量，省政府將工程建設(shè)任務(wù)完成情況，納入對(duì)市、縣政府六項(xiàng)考核評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
景德鎮(zhèn)市將年終考核中林業(yè)工作考核分從15分增加到20分；九江市政府與各縣政府和市直相關(guān)部門簽訂了造林綠化“一大四小”工程建設(shè)責(zé)任狀，把任務(wù)完成情況納入到對(duì)各縣政府的考核體系，并將造林綠化考核分值從原來的2分增加到5分；南康市對(duì)連續(xù)兩年完不成任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人，給予就地免職處理。
撫州市對(duì)“一大四小”工程完成情況實(shí)行一票否決。東鄉(xiāng)縣城橋習(xí)家村書記揭志堂說：“東鄉(xiāng)縣老百姓歷來對(duì)栽樹不感興趣，因?yàn)闁|鄉(xiāng)縣是以丘陵為主的平原縣，土地瘠薄，從林業(yè)中獲取的收入很少。這次工程建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，為了不拖全縣的后腿，我必須自己帶頭承包一段路，用實(shí)際成效，說服老百姓轉(zhuǎn)變觀念。”
落實(shí)資金，全省拿出28.8億元
造林綠化是一項(xiàng)公益事業(yè)?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，省、市、縣三級(jí)都建立了財(cái)政補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制，建立和完善了林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金制度。省政府采取省、縣兩級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金，免費(fèi)向林農(nóng)提供苗木，連送三年，鼓勵(lì)農(nóng)民植樹造林，各級(jí)財(cái)政也都紛紛加大了資金投入。目前，省級(jí)財(cái)政每年支持“一大四小”工程建設(shè)資金達(dá)3億元，各地計(jì)劃、落實(shí)用于支持工程建設(shè)資金共約28.8億元。
鄒紹輝剛到安義縣任縣長(zhǎng)不到一個(gè)月。對(duì)于年年吃財(cái)政飯的縣來講，搞“一大四小”工程，政府財(cái)政拿出苗木錢是一件非常困難的事情。
鄒紹輝坦言，要抓好工程建設(shè)，資金保障十分關(guān)鍵。“為了能籌到錢，我們采取的最主要的措施就是‘反彈琵琶’，從整個(gè)縣到村莊農(nóng)戶全覆蓋，目前我們已整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、礦區(qū)、沿湖泊兩邊的綠化項(xiàng)目資金，籌集苗木款及各類補(bǔ)助800萬元，建立了縣財(cái)政造林綠化基金。”
吉安縣確定在2008年至2010年期間山下造林綠化，除省里供應(yīng)楊樹、泡桐、光皮樹、閩楠4個(gè)樹種外的其他樹種，由縣政府承擔(dān)70％造林苗木資金，僅此一項(xiàng)，縣財(cái)政投入資金1000萬元以上。
吉安市規(guī)定，凡是拿財(cái)政工資的每名職工都要出資300元錢，作為綠地認(rèn)養(yǎng)費(fèi)用。
真實(shí)反映成果，督導(dǎo)組采取暗訪形式
“這一路，我不僅要選出好的點(diǎn)，還要選出差的點(diǎn)，壓力還是蠻大的，希望你們這一路也幫我提提意見。”11月25日，江西省林業(yè)廳計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)羅靜在南昌市新建縣檢查她的所管片區(qū)時(shí)這樣對(duì)記者說。
為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的督查，省林業(yè)廳成立了“一大四小”造林綠化工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)100名干部組成百人督導(dǎo)組深入全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中的50個(gè)縣（區(qū)、市），就各地貫徹落實(shí)省委、省政府“一大四小”造林綠化工程建設(shè)情況及工作進(jìn)展、造林質(zhì)量、林木種苗準(zhǔn)備、建設(shè)規(guī)劃等情況進(jìn)行一周的掛點(diǎn)督導(dǎo)，每個(gè)督導(dǎo)組的責(zé)任便與當(dāng)?shù)毓ぷ鞯倪M(jìn)展緊密地聯(lián)系在一起了。
“目前，我們林業(yè)廳的檢查結(jié)果很重要，為了不受地方政府的影響，真實(shí)地掌握進(jìn)程，我們都采取了暗訪的辦法。”參加了林業(yè)廳督導(dǎo)組的中國綠色時(shí)報(bào)社駐江西記者站站長(zhǎng)丁賢生說。
為真正反映工程建設(shè)的成果，江西省委、省政府作出決定，不定期對(duì)造林綠化工作進(jìn)行督查，每年進(jìn)行考核，三年進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
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