國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯12月24日在例行新聞發(fā)布會上說，2008年，由于受年初的低溫雨雪冰凍災害和地震災害，特別是下半年全球金融危機的影響，在國際林產(chǎn)品市場購買力下降、國內(nèi)房地產(chǎn)、基礎設施建設等木材消費市場緊縮的情況下，我國林產(chǎn)品出口大幅減少、國內(nèi)林產(chǎn)品市場需求驟減、木材價格較大幅度下降，部分中小林業(yè)企業(yè)倒閉，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。對此，國家林業(yè)局在黨中央、國務院的統(tǒng)一部署下，認真貫徹中央近期出臺的一系列重大部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，采取有力措施，積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)。
當前，國家林業(yè)局通過加大投入、擴大內(nèi)需、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境等四大措施，積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)。
一是加大投入，拉動內(nèi)需，促進就業(yè)。為應對國際金融危機、進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，國家今年第四季度緊急追加林業(yè)中央投資36.5億元，重點用于天然林保護工程、重點防護林工程、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點。新增林業(yè)投資預計將拉動相關地方和社會投入近100億元，年吸納農(nóng)村勞動力約120萬個，有效緩解了林區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民的生存問題。
初步估算，2008年林業(yè)各項投入可用于應對金融危機的資金達106.4億元，包括直接投入和稅收優(yōu)惠，主要從解決就業(yè)、農(nóng)民增收、減輕企業(yè)負擔、促進出口等方面發(fā)揮重要作用。其中：直接投入77.1億元，包括中央投資36.5億元、生態(tài)效益補償34.9億元、中央財政貼息4.1億元、油茶0.48億元、農(nóng)發(fā)資金1.12億元。稅收優(yōu)惠29.2億元，包括增值稅即征即退1億元、進口種苗免稅0.2億元、出口退稅28億元。
為促進農(nóng)民增收，國家林業(yè)局還采取了以下幾個主要措施：一是依靠中央財政森林生態(tài)效益補償基金政策。2008年，中央財政森林生態(tài)效益補償基金投入34.9億元，6.99億畝重點公益林納入中央補償范圍。其中，集體林約3.98億畝，中央投入補償基金19.9億元，2000萬農(nóng)戶、7000萬林農(nóng)增收。二是支持油茶示范基地建設。2008年，中央財政投入4800萬元，用于扶持湖南、江西兩省油茶示范基地建設。按每戶農(nóng)民3畝油茶林計算，可覆蓋10萬農(nóng)戶30萬林農(nóng)，農(nóng)民年人均收入將增加2000元。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目。2008年，共安排農(nóng)發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目中央財政資金1.12億元，24萬畝花卉示范建設任務，涉及全國24個省區(qū)市及龍江森工集團、新疆生產(chǎn)建設兵團的103個縣(市、區(qū)、團場)，拉動了當?shù)鼗ɑ墚a(chǎn)業(yè)建設。
日前，中央新增投資36.5億元計劃已經(jīng)全部分解下達。重點防護林工程、天然林資源保護工程35億元將安排造林任務3820萬畝。在任務安排上，國家林業(yè)局突出重點區(qū)域，集中資金投放，會同各省區(qū)先期確定了35個重點治理區(qū)域，包括北方的科爾沁沙地、毛烏素沙地、河西走廊、新疆綠洲外圍、天山北坡等骨干防護林帶，南方的兩湖兩庫、干熱河谷以及沿海臺風風暴潮頻發(fā)地段治理等。各重點治理區(qū)域的建設任務已經(jīng)落實到縣，抓緊組織實施。南方地區(qū)按照造林要求，全力開展冬季造林，江西等省區(qū)春節(jié)前后可完成新增造林任務；北方地區(qū)正在積極組織苗木采購、作業(yè)設計編制和審批、任務落實到山頭地塊，做好今冬明春造林的各項準備工作。據(jù)最新信息調(diào)度，地方實際配套資金高于中央計劃安排配套比例。其中重點防護林工程各地已安排地方配套資金12.16億元，較中央計劃安排的配套投資7.96億元增加了4.2億元，增幅52.67%。
國家首次安排中央預算內(nèi)投資1.5億元用于國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點，已經(jīng)在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古14個林業(yè)局全面展開。通過改造試點工作，將有1萬戶國有林區(qū)貧困職工告別棚戶區(qū)，住進新區(qū)。日前，國家林業(yè)局會同住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)了《關于做好國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點工作的緊急通知》，對工作重點、部門合作、加快進度、確保質(zhì)量、強化監(jiān)督等提出了明確要求。
國家林業(yè)局對確保中央新增36.5億元投資的使用安全高度重視，成立了以紀檢組長楊繼平同志任組長、副局長祝列克同志任副組長的資金監(jiān)督檢查領導小組，要求嚴把程序控制關、資金投向關、制度執(zhí)行關、工程質(zhì)量關、責任落實關。國家林業(yè)局已經(jīng)派出10個工作組分赴山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖南、四川、云南、陜西、新疆、甘肅10個省區(qū)進行督導，了解資金到位和工程進展情況。未派工作組的省區(qū)市，將按要求報送資金到位和工程進展情況。
二是采取有效措施，減輕林業(yè)企業(yè)負擔。一是爭取繼續(xù)實施增值稅即征即退政策。根據(jù)《財政部國家稅務總局關于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知》，自2006年1月1日起至2008年12月31日止，對納稅人以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品由稅務部門實行增值稅即征即退辦法。據(jù)統(tǒng)計，僅森工企業(yè)每年退稅近1億元。此項政策我們正在積極爭取國家有關部門給予繼續(xù)實行。二是采取林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息政策。2008年落實新增林業(yè)貼息貸款87.8億元，落實中央財政貼息額4.1億元，其中，對木材加工企業(yè)收購受災木竹貸款15.2億元，貼息4500多萬元；落實林業(yè)小額貸款8.4億元，貼息近2400萬元。據(jù)各地申報情況，2009年，需要新增貸款規(guī)模310億元，其中，收購受災木竹貸款210億元。按貼息率2%計算，2009年需要中央貼息資金7.3億元(其中林業(yè)貸款余額57億元，貼息1.1億元)。三是對于進口林木種子和種用野生動植物種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅。初步統(tǒng)計，2008年，共免征進口林木種子和種用野生動植物種源進口環(huán)節(jié)增值稅約2100萬元人民幣。
三是穩(wěn)定林產(chǎn)品出口。一方面，積極實施出口退稅政策。本著“保出口、促穩(wěn)定”的原則，國家林業(yè)局積極向有關部門爭取恢復林產(chǎn)品出口退稅政策，增強企業(yè)出口信心。經(jīng)過三次調(diào)整提高了117種林產(chǎn)品出口退稅(2008年8、11、12月)，主要包括竹制品、人造板、地板類產(chǎn)品從5%提高到9%，家具類產(chǎn)品從11%提高到13%。出口退稅的提高相當于給出口林業(yè)企業(yè)年補貼4.1億美元(約折合28億元人民幣)。特別是家具產(chǎn)品已恢復到以前出口退稅的最高水平，獲得家具企業(yè)的普遍好評。目前正在爭取將以速豐林和小材小料為原料的人造板和復合強化地板類產(chǎn)品出口退稅從9%提高到13%。另一方面，通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中歐首腦會晤、中日高層經(jīng)濟對話、中俄林業(yè)合作等，積極促進我國企業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源。積極與我林產(chǎn)品主要出口市場美國、歐盟、日本等國政府談判，減少我產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘，并為企業(yè)召開主要消費國市場貿(mào)易政策咨詢會，幫助企業(yè)了解國外政策。積極與我木材主要供應國俄羅斯等國談判，爭取其減少木材出口關稅。
四是鼓勵引導林業(yè)企業(yè)練好自身內(nèi)功，提高應對能力。在當前國家擴大內(nèi)需的大環(huán)境下，國家林業(yè)局鼓勵林產(chǎn)品走進農(nóng)村千家萬戶。廣大林業(yè)企業(yè)也需要在適應和擴大國內(nèi)市場方面苦練內(nèi)功，特別是要加強研發(fā)滿足國內(nèi)市場需求的產(chǎn)品。要抓住機遇，通過國際市場的壓力，促進國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快調(diào)整結構，在提高產(chǎn)品檔次和水平，增加產(chǎn)品附加值，優(yōu)化升級的基礎上，實現(xiàn)穩(wěn)定林產(chǎn)品出口的目標。為了規(guī)避國際上的經(jīng)濟、資源的市場風險，可以采取利用外資和實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國外兩個資源兩個市場來發(fā)展。
我國始終高度重視人工速生豐產(chǎn)林的培育和開發(fā)利用工作，目前楊樹和桉樹等速生豐產(chǎn)林面積已發(fā)展為世界第一。隨著人造板及實木復合地板業(yè)的發(fā)展，我們將鼓勵廣大企業(yè)通過先進工藝將楊樹、桉樹等商品價值低的速生豐產(chǎn)材加工轉換成高檔木制產(chǎn)品，大大提高了速生豐產(chǎn)林的經(jīng)濟效益和林產(chǎn)品的附加值。木材屬可再生資源，具有石油、礦產(chǎn)等可用竭資源無法比擬的發(fā)展優(yōu)勢，木(竹)材充分利用與資源大力發(fā)展是相互促進、相輔相成的。人造板類產(chǎn)品除極少數(shù)涉及瀕危樹種應予以嚴格限制發(fā)展外，大部分是將三剩物、次小薪材等廢料和價值較低的速生材轉化為附加值較高的林產(chǎn)品，不屬于“兩高一資”產(chǎn)品范圍，是國家鼓勵發(fā)展和出口的。
盡管面臨一定的困難，國家林業(yè)局將進一步研究制定政策，從金融、原材料和產(chǎn)品市場等方面支持林業(yè)企業(yè)的發(fā)展，引導企業(yè)樹立森林可持續(xù)經(jīng)營利用的理念，加強監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動，增強企業(yè)活力，度過難關。同時，也將采取有力措施，堅決打擊木材非法采伐和破壞生態(tài)環(huán)境行為。我們相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)一定會繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢頭。
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