關于長江水運管理規(guī)范年活動實施方案的通知

      云南、貴州、四川、湖南、江西、河南、陜西省航務（運）管理局，江蘇省運輸管理局，湖北、安徽、浙江、山東省和重慶市港航管理局，上海市航務管理處，長江海事局，長江航道局，長江三峽通航管理局，長江航運公安局：
      根據(jù)交通運輸部《關于開展水運管理規(guī)范年活動的通知》（交水發(fā)〔2008〕271號）精神，長航局結合長江航運實際，研究制定了《長江水運管理規(guī)范年活動實施方案》。現(xiàn)將活動方案印發(fā)給你們，請各單位結合實際，細化方案，認真抓好貫徹落實，努力提高做好"三個服務"的能力和水平，加快推進長江航運現(xiàn)代化，服務長江流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二00八年十月八日

主題詞：運輸  管理  規(guī)范  方案  通知
抄送： 交通運輸部水運司，中國水運報刊社，局機關各處室，局三峽辦
　　交通部長江航務管理局辦公室                  印發(fā)

長江水運管理規(guī)范年活動實施方案
      為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實全國水運工作會和港航管理工作會的總體部署，提高長江航運服務能力和管理水平，建設服務型行業(yè)管理部門，加快推進長江航運現(xiàn)代化進程，根據(jù)交通運輸部《關于開展水運管理規(guī)范年活動的通知》（交水發(fā)〔2008〕271號）精神，長航局特制定《長江水運管理規(guī)范年活動實施方案》。
      一、指導思想和總體目標
      （一）指導思想
      全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發(fā)展觀，以促進長江航運發(fā)展為根本目的，以優(yōu)質服務為宗旨，以依法行政為原則，以規(guī)范管理為內容，以人才和信息化建設為保障，努力提高做好"三個服務"的能力和水平，發(fā)展現(xiàn)代長江航運業(yè)，服務長江流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      （二）總體目標
      圍繞"立足服務、規(guī)范管理"主題，突出"管理、規(guī)范、服務"主線，切實增強服務意識，通過兩年的時間，明顯提升長江航運公共服務能力、核心競爭力和管理水平，顯著提高管理隊伍素質，使管理制度更加完善、管理方法更加科學、管理行為更加規(guī)范，使長江航運管理做到公開透明、便民高效、規(guī)范有序，為建設服務型行業(yè)管理部門打下堅實基礎。
      二、組織機構
      為加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，保證長江水運管理規(guī)范年活動統(tǒng)一、有序開展，確?；顒痈黜椆ぷ髀鋵嵉轿唬L航局決定成立長江水運管理規(guī)范年活動領導小組。領導小組名單如下：
　　組  長：金義華  長江航務管理局局長
　　副組長：阮瑞文  長江航務管理局副局長
　　成  員：長江海事局、長江航道局、長江三峽通航管理局、長江航運公安局及長江水系各省市港航（航務、航運、運輸）管理局（處）分管領導。
　　規(guī)范年活動領導小組辦公室設在長航局運輸處，辦公室主任由運輸處主要負責人擔任，成員由長航局機關各處室及三峽辦主要負責人組成。
　　各單位要相應成立管理規(guī)范年活動組織機構，負責本地區(qū)、本單位規(guī)范年活動的組織領導、安排、協(xié)調、檢查，負責制定具體實施方案和措施。
　　三、活動內容
　?。ㄒ唬娀卜?br /> 　　牢固樹立管理就是服務的理念，始終把服務貫穿于日常管理工作中。進一步轉變工作作風、轉變工作方式方法，加強管理人員思想、作風建設，增強公共服務意識，認真開展船東滿意度測評和民主評議行風活動，突出重點崗位、重點時段，大力加強行風建設，強化社會公眾輿論監(jiān)督，提高公共服務水平，樹立服務優(yōu)良、社會滿意的水運行業(yè)管理部門形象。
　　完善長江公共服務體系，強化公共服務職能。積極爭取資金政策，拓寬投資渠道，加快長江干線航道、港口等公共基礎設施、現(xiàn)代監(jiān)管體系、應急體系與巡航救助一體化以及長江引航隊伍和裝備建設，不斷提高長江航運公共服務的供給能力、快速反應能力、應急處置和預防預控能力。健全長江航運公共基礎設施運營和維護管理的制度和操作規(guī)程，充分挖掘潛力，不斷提高長江航道養(yǎng)護管理水平、航道維護與通航標準、三峽通航能力，進一步拓展長江航道、港口等基礎設施的服務功能，提升公共基礎設施的現(xiàn)代化水平和運營效能。嚴格執(zhí)行服務標準，強化服務質量管理，向社會公布監(jiān)督投訴電話，加大投訴的協(xié)調處理力度，不斷提升長江客貨運服務質量和水平。認真貫徹落實國家節(jié)能減排工作方針和要求，營造節(jié)能減排良好輿論氛圍，積極推廣使用新型水上交通節(jié)能產(chǎn)品，深入開展節(jié)能減排示范活動，引導長江港航企業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。以"安全、質量、環(huán)保、節(jié)約、整合、效益"為主題，繼續(xù)抓好長江航運基礎設施優(yōu)質廉政示范工程建設，發(fā)揮示范活動和工程的示范效應。
　　不斷完善利民便民服務措施。積極主動向社會提供有關信息服務，向社會公示崗位職責、辦事程序、服務規(guī)范等。加強海事、航道、三峽通航、公安、船檢、港航等管理部門的協(xié)調和配合，聯(lián)合實施利民便民措施。繼續(xù)實施"陽光通航"，強化服務意識，努力提高三峽過閘船舶滿意度。進一步加強市場信息引導服務，繼續(xù)做好長江航運景氣指數(shù)和運價指數(shù)的編制工作，定期發(fā)布長江航運景氣指數(shù)和運價指數(shù)，及時、準確地反映長江航運市場運行和港航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的情況，預測長江航運發(fā)展的趨勢，引導港航企業(yè)經(jīng)營決策。及時解答船東提出的有關行業(yè)管理方面的政策性問題。
　　以"學先進、樹新風、創(chuàng)一流"活動為載體，全面深化行業(yè)文明創(chuàng)建，樹立負責任的行業(yè)形象，增強行業(yè)凝聚力。深入開展"奉獻航運發(fā)展、服務經(jīng)濟社會"、"我是航運服務者，我為航運謀發(fā)展"等形式多樣的主題實踐活動，繼續(xù)深入開展"文明樣板航道"、"文明示范窗口"、"文明單位"創(chuàng)建和 "長航十大杰出人物"和"長航十大杰出青年"評選活動，積極開展"節(jié)約型行業(yè)"創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批行業(yè)"全國青年文明號"青年集體、"交通依法行政示范單位"、"交通行政執(zhí)法責任制示范單位"和"交通文明執(zhí)法標兵"、"交通法制先進工作者"等。
　?。ǘ┮?guī)范行政管理
　　加強行政管理制度建設，建立健全內部管理制度，做到有章可循、規(guī)范運作。嚴格按照法定條件、程序和時限等，開展水路交通行政許可、復議和處罰等工作。進一步規(guī)范水路交通行政審批，建立和完善行政處罰制度，依法行使自由裁量權。健全行政執(zhí)法人員資格制度，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)行上崗培訓、考試制度，堅持把好執(zhí)法人員準入關，提高執(zhí)法隊伍政策水平和執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法語言和執(zhí)法文書。
　　深化聯(lián)合執(zhí)法，進一步健全水上日常巡航、登船檢查、信息通報、執(zhí)法人員培訓等工作制度，不斷完善"水上執(zhí)法一盤棋、政務聯(lián)合一體化、水上專項聯(lián)合執(zhí)法"的管理機制，著力提高水上執(zhí)法一盤棋的時效性、政務聯(lián)合一體化的執(zhí)行力和專項聯(lián)合執(zhí)法效能。強化執(zhí)法監(jiān)督，全面落實執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制度，認真開展水上交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，健全執(zhí)法責任約束機制，及時糾正并有效制止執(zhí)法中的不規(guī)范行為，確保做到嚴格行政、公正行政、文明行政。
　　積極推進政務公開。嚴格按照《政府信息公開條例》的要求，"以公開為原則，以不公開為例外"，建立健全本單位本部門的政務信息公開管理機制和保密審查制度，加大政務公開工作的協(xié)調和監(jiān)督力度，進一步深化政務公開的內容，規(guī)范政務公開的形式，增強政務公開的效果，不斷推進政務公開工作深入開展。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，不斷擴大網(wǎng)上審批、登記、備案業(yè)務的范圍，及時在網(wǎng)上公開行政許可項目、程序、條件和結果。加大政務信息公開力度，及時發(fā)布運輸生產(chǎn)形勢、港口、航道、三峽船閘通航等動態(tài)信息。
　　深入開展船東滿意度測評工作，及時發(fā)布長江船東滿意度測評結果，將對港航管理工作的滿意度納入管理部門的績效考核，促進管理部門不斷規(guī)范管理行為。主動聽取港航企業(yè)以及貨主、社會公眾對管理部門的意見，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，營造良好、有序的市場經(jīng)營環(huán)境。
　?。ㄈ┮?guī)范市場行為
　　加強市場準入源頭管理，嚴格按照交通運輸部新頒布的《國內水路運輸經(jīng)營資質管理規(guī)定》，把好企業(yè)和船舶的市場準入關。加強船舶運輸經(jīng)營資質動態(tài)管理，落實航運經(jīng)營人資質動態(tài)檢查制度和公司主要管理人員動態(tài)報備制度，嚴格經(jīng)營資質年度核查和不定期資質抽查，強化對水運經(jīng)營人進入市場后的監(jiān)管。加強從業(yè)人員資質管理，提高從業(yè)人員整體素質。以建立水運企業(yè)誠信制度為重點，積極開展船東誠信調查工作，引導和督促企業(yè)建立自覺遵守各項法律、法規(guī)、規(guī)章的自我約束機制。建立健全市場預警和市場退出的有效機制，對違章經(jīng)營、經(jīng)營資質不能保持、誠信度不高的企業(yè)和船舶，及時實施預警；對重大違章經(jīng)營、不具備安全經(jīng)營資質條件的經(jīng)營人進行整頓或取締，實現(xiàn)有效退出，凈化市場環(huán)境。
　　加強水運基礎設施建設監(jiān)管，對基建工程管理繼續(xù)實行年度目標責任制，加大檢查督促力度，進一步規(guī)范基本建設程序管理，強化工程現(xiàn)場和過程監(jiān)管，及時總結經(jīng)驗教訓，提高投資效益。嚴格按照五年規(guī)劃開展基建項目前期工作，穩(wěn)步推進項目專題研究、工程可行性研究等項目立項階段的工作；嚴格按照《航道建設管理規(guī)定》、《內河水運工程建設項目管理績效考核辦法（試行）》等規(guī)章制度，加強建設項目在設計審批、招標投標、施工安全、質量管理、資金管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保在安全隱患排查、質量通病治理、關鍵技術研究、創(chuàng)新成果應用等方面取得實效，推進管理工作質量和工程建設質量上新臺階。以交通部掛牌監(jiān)督項目為抓手，推進基本建設招投標工作的進一步規(guī)范和市場誠信體系的建立和完善，加強從業(yè)單位和人員的資質管理和準入管理，加強招標投標行為監(jiān)管，及時受理投訴，加強工程合同和廉政合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極貫徹執(zhí)行國家有關工程建設領域反商業(yè)賄賂的規(guī)定，加強長江航運發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查。加強長江港口岸線資源管理，有效利用岸線資源，加強航運資源的合理開發(fā)、高效利用，實現(xiàn)集約發(fā)展。
　　加大行政執(zhí)法力度，強化源頭治理，采取聯(lián)合執(zhí)法、與水利部門協(xié)同作戰(zhàn)等有效措施，從嚴查處影響航運安全、破壞航道及航道設施的非法采砂和船舶超載、超吃水航行以及謊報、瞞報吃水行為，有效凈化通航環(huán)境，保護航道資源，保證航道暢通，確保船舶通航安全。
　?。ㄋ模╅_展專項活動
　　一是開展航運企業(yè)經(jīng)營資質核查工作。長江水系各省市港航管理部門要嚴格按照交通運輸部"關于貫徹實施《國內水路運輸經(jīng)營資質管理規(guī)定》有關工作的通知"精神要求，對現(xiàn)有從事水路運輸?shù)暮竭\企業(yè)經(jīng)營資質進行一次全面的核查，建立和完善相關檔案，督促現(xiàn)有航運企業(yè)于2008年12月31日前達到《國內水路運輸經(jīng)營資質管理規(guī)定》的資質要求，長航局將在各省市港航管理部門核查的基礎上，組織一次重點抽查。
　　二是規(guī)范規(guī)費征稽管理。各級管理部門要嚴格執(zhí)行國家和地方價格主管部門批準的規(guī)費標準征收各項規(guī)費，規(guī)范規(guī)費征稽行為。一方面要堅決制止重復征收、以罰代收以及不按標準規(guī)定亂收費的行為；另一方面要加強收支兩條線管理，嚴格執(zhí)行收繳、罰繳分離制度；第三，要加大對營運船舶"一船多證"、"大船小證、小標"、"多水尺"等現(xiàn)象的查處力度，堅決遏制不正當手段偷逃規(guī)費、擾亂市場的行為。
　　三是深入開展長江內貿(mào)集裝箱超重治理專項活動。各單位要按照部《關于開展水路內貿(mào)集裝箱超載治理工作的通知》要求和統(tǒng)一部署，做好長江內貿(mào)集裝箱超重治理宣傳貫徹、驗收和監(jiān)督檢查等各項工作，建立健全長江內貿(mào)集裝箱碼頭閘口秤重系統(tǒng),建立內貿(mào)箱重量監(jiān)控信息系統(tǒng),對超載箱減載作業(yè)實行統(tǒng)一的收費制度，對內貿(mào)集裝箱超載實施監(jiān)管。通過突出港口治理、強化執(zhí)法力度、完善監(jiān)控體系等手段，逐步建立和完善長江內貿(mào)集裝箱超載治理長效工作機制。
　　四是加強重點時段、重點水域、重點船舶的運輸安全監(jiān)督管理。立足長效管理，強化專項整治，以枯水期"三保一創(chuàng)"和"汛期百日安全"活動為載體，以"四客一危"為重點船舶，以"六區(qū)一渡" 為重點水域，以"兩節(jié)兩會"為重點時段，充分發(fā)揮水系省市港航管理部門和局屬海事、公安消防對市場監(jiān)督的整體合力，齊抓共管，全面加強客船、危險品船運輸安全監(jiān)管和通航秩序維護，整治安全管理薄弱環(huán)節(jié)，排查消除安全隱患，確保航運安全。強化大風、大霧、大流量、暴雨等惡劣氣況預警預防和重點水域的現(xiàn)場監(jiān)控，完善巡航與救助一體化應急待命制度，嚴防群死群傷事故發(fā)生。繼續(xù)發(fā)揮壩區(qū)通航管理綜合優(yōu)勢，強化現(xiàn)場安全監(jiān)管和維護，確保壩區(qū)船舶通航和船閘運行安全。
　　（五）提高保障能力
　　加強行業(yè)立法工作。積極配合交通運輸部做好《航道法》、《航道管理條例》、《水路運輸管理條例》等法律、法規(guī)的立法和修訂工作，同時要結合長江航運管理的實際不斷制定和完善相關的管理規(guī)章、制度，及時清理、修訂或廢止不適應管理需要的管理規(guī)章、制度。
　　加強長江航運信息化建設。建立健全長江水系航運企業(yè)和船舶等行業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫，積極推廣應用全國水路運政管理信息系統(tǒng)。編制長江航運信息化規(guī)劃實施方案，加強數(shù)據(jù)庫和標準建設，著力搭建集行業(yè)管理、運輸組織及運輸服務于一體的、面向全行業(yè)及社會公眾的信息服務體系架構，構筑長江航運綜合服務信息系統(tǒng)平臺，為長江航運向現(xiàn)代服務業(yè)轉型、實現(xiàn)現(xiàn)代化提供技術支撐。加強網(wǎng)站建設，完善網(wǎng)上辦事和互動服務功能，推進數(shù)據(jù)通信專網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)以及無線寬頻專網(wǎng)建設。進一步加大水上110和水上安全信息臺的建設力度，利用VTS、CCTV、AIS、GPS等現(xiàn)代化技術手段加強安全監(jiān)控，提高監(jiān)管水平。強化協(xié)調，努力實現(xiàn)長江干線現(xiàn)有GPS系統(tǒng)互聯(lián)互通。
　　加強管理人才培養(yǎng)。建立完善的航運管理人才隊伍招聘、培訓、考核制度和激勵機制，積極培育創(chuàng)新型人才，為長江航運發(fā)展提供強有力的人才保障。大力實施"人才強航"戰(zhàn)略，抓住人才培養(yǎng)、使用、吸引和考評四個關鍵環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化管理人員結構。建立以業(yè)績考評為中心，以品德、知識、能力為要素，定量與定性相結合的科學合理的人才考核評價體系，為人才資源的科學管理提供客觀、公正、準確的依據(jù)。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到上級機關、沿江地方黨政部門和基層一線單位掛職鍛煉，不斷拓寬培養(yǎng)鍛煉渠道，促進干部快速成長。加大后備干部培養(yǎng)、鍛煉和使用力度，保證后備干部隊伍數(shù)量和質量。
　　創(chuàng)新行業(yè)管理方式。積極培育市場，促進長江航運科學發(fā)展。加快推進長江船型標準化進程，促進船舶科技進步和水運結構調整。加強政策與信息引導，努力踐行 "三個服務"。加強與長江水系省市交通主管部門的聯(lián)系溝通，建立健全推進長江航運發(fā)展的長效合作機制。加強水系協(xié)作，建立與長江涉水管理部門的溝通、協(xié)調機制和多方合作機制，共同致力于提高長江航運的創(chuàng)新能力。加強與長江港協(xié)和船協(xié)等行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮中介組織在"提供服務，反映訴求，規(guī)范行為"等方面的作用。
　　四、活動安排
　　水運管理規(guī)范年活動自2008年9月開始，到2010年8月底結束。整個活動分三個階段進行。
　　宣傳動員階段：2008年10月。各級管理部門要層層動員，提高認識，明確要求，使廣大干部職工深入了解活動的目的、目標和主要內容，為活動取得實效奠定基礎。
　　具體實施階段：2008年11月至2010年6月。各級管理部門要周密安排，突出重點，扎實有效推進管理規(guī)范年活動。屆時長航局將組織督導、互查小組到水系各省市港航管理部門和局直屬各單位進行督導和檢查活動開展情況，交流和推廣好的經(jīng)驗和做法。
　　總結評比階段：2010年7月至8月。各單位對活動開展情況進行認真自查和全面總結，提出改進措施。部將組織總結評估，并在活動的基礎上，逐步建立規(guī)范管理的長效機制。
　　五、活動要求
　　各級管理部門要高度重視，把規(guī)范管理、提升服務擺在重要位置，要將管理規(guī)范年活動工作納入本單位年度目標責任制考核，落實必要的專項經(jīng)費，深入開展水運管理規(guī)范年活動。
　?。ㄒ唬┘訌婎I導，認真組織
　　各單位要切實加強對管理規(guī)范年活動工作的組織領導，成立相應的組織機構，落實經(jīng)費、精心組織，突出主題、統(tǒng)籌安排，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保活動不走過場。要根據(jù)本方案的總體部署，結合本地區(qū)、本部門實際，制定活動的具體實施方案和措施。請各單位將具體實施方案及措施、長航局機關各處室將活動具體內容及安排于2008年10月31日前報長航局管理規(guī)范年活動領導小組辦公室。
　　聯(lián)系人：張旭東，電話：027-82763131，傳真：027-82832231，電子郵箱：zxd31@cjhy.gov.cn。
　　（二）突出重點，有序推進
　　各單位要按照交通運輸部的統(tǒng)一部署，把規(guī)范管理活動和日常管理工作有機結合，針對不同時段的工作特點和要求，圍繞活動主題，豐富活動內容，突出活動重點，加強對活動開展情況的跟蹤和督促檢查，扎實有序推進活動有效開展。各單位要以活動開展為契機，推進日常管理工作更規(guī)范、更高效、更科學、更有序，積極探索建立規(guī)范管理的長效機制。
　?。ㄈ┘訌娦麄?，營造氛圍
　　各單位要利用報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄等媒介對管理規(guī)范年活動進行廣泛宣傳，擴大影響，積極營造輿論氛圍，提高宣傳效果，增強干部職工參與活動的積極性和主動性，使廣大干部職工成為規(guī)范管理年活動的主體，確?；顒禹樌_展并取得實效。
　?。ㄋ模┙⒒顒优_帳，及時報送信息
　　各單位要建立活動臺帳和逐級報送制度，加強信息的報送，保持政令、信息暢通。從2009年1月起，每季度對活動情況進行小結，及時總結活動中好的做法和典型事例，并于每季度頭月10日前將上一季度活動情況報送長航局規(guī)范年活動領導小組辦公室，辦公室將在長航局政府網(wǎng)站開辟水運管理規(guī)范年活動專欄，定期編輯活動簡報，交流和推廣好的經(jīng)驗和做法?；顒咏Y束后，各單位要及時對活動開展情況進行總結并報送長航局。