市民質(zhì)疑：城區(qū)間“公路收費(fèi)”到何時(shí)？

問題核心：市區(qū)間收費(fèi)公路的存在，給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來障礙。它不僅提高了市區(qū)之間的物流成本，阻礙了城區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，也影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，制約了旅游、運(yùn)輸?shù)扰c交通行業(yè)密切相連的行業(yè)發(fā)展。

　 呼蘭、阿城成哈爾濱城市新區(qū)

　 市民質(zhì)疑：郊縣變區(qū)，通行還要留下買路錢？

　 剛剛過去的五一長假，給出游哈爾濱動(dòng)物園的市民們帶來歡樂的同時(shí)，也帶來更多的疑問：哈爾濱動(dòng)物園設(shè)在阿城，市民無論乘長途汽車，還是自駕車去那里，均須負(fù)擔(dān)一定的車輛通行費(fèi)，人們普遍感到不方便與不合理。人們普遍無法理解，往返于一個(gè)城市的兩個(gè)區(qū)之間，為什么還要收取通行費(fèi)？

　 2004年，呼蘭縣撤縣設(shè)區(qū)；2006年，阿城市撤市設(shè)區(qū)。如今來往于呼蘭、阿城的哈爾濱市民均感到交通的不便利。長途客運(yùn)由于收費(fèi)公路的存在，車票價(jià)格沒有下調(diào)；駕車市民也須支付數(shù)元至數(shù)十元不等的車輛通行費(fèi)。

　 據(jù)了解，從哈爾濱公路大橋南端乘長途汽車去呼蘭區(qū)，票價(jià)8元。一名駕駛小汽車的市民從哈爾濱江南市區(qū)前往呼蘭區(qū)，無論走高速，還是走非封閉公路，都要支付四至五元不等的車輛通行費(fèi)。

　 來往阿城區(qū)與老城區(qū)之間，24公里的高速公路里程，長途客運(yùn)票價(jià)10元，駕車者亦須支付10元至28元不等的通行費(fèi)。隨著兩個(gè)新城區(qū)的設(shè)置，取消市區(qū)間車輛通行費(fèi)的呼聲不斷增高。

　 交通部門：不收車輛通行費(fèi)拿什么還貸？

　 近日記者就此采訪有關(guān)部門。

　 省內(nèi)收費(fèi)公路管理部門人士說，我省所有高速公路的建設(shè)，都是政府交通主管部門利用貸款建設(shè)的。如果不收車輛通行費(fèi)，拿什么還貸款？

　 他解釋說，首先，高速公路建設(shè)在前，新區(qū)設(shè)置在后。撤縣設(shè)區(qū)不應(yīng)成為取消車輛通行費(fèi)的理由。哈綏高速公路（途經(jīng)阿城區(qū)）和哈黑高速公路（途經(jīng)呼蘭區(qū)）是國家干線公路，收費(fèi)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)政府批準(zhǔn)，依法收取。

　 其次，哈市內(nèi)同呼蘭阿城之間的道路不屬城市道路，仍是高速路。北京市周邊幾個(gè)縣設(shè)區(qū)后，以及大連、重慶的郊縣設(shè)區(qū)后，新城區(qū)與主城區(qū)之間并未停止公路收費(fèi)。

　 再次，城市道路中靠貸款建設(shè)的公路，也在收取車輛通行費(fèi)，比如哈爾濱市就收取市區(qū)二環(huán)費(fèi)。

　 交通部門一位人士說，那些想省錢的市民可以選擇走免費(fèi)的低等級(jí)公路。要想讓市區(qū)間高速公路不收費(fèi)就得讓市政府出錢，替建設(shè)單位歸還修路貸款，這恐怕也做不到。

   還貸公路已悄悄變了身份

　 按以上說法，目前公路收費(fèi)是為了還貸，記者對(duì)此一一做了詳細(xì)了解。

　 2004年施行的國家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路的原則。

　 此外，公路收費(fèi)不是永遠(yuǎn)收下去的，公路收費(fèi)行為既有規(guī)范約束，也有一個(gè)期限?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)和管理還貸公路的，應(yīng)當(dāng)是不以營利為目的的法人組織；非法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益或者非法延長收費(fèi)期限等行為，應(yīng)當(dāng)予以查處。

　 《條例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過15年，中西部省份還貸公路收費(fèi)期限最長不得超過20年。該條例還規(guī)定，“收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)站的顯著位置，設(shè)置載有收費(fèi)站名稱、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，接受社會(huì)監(jiān)督”。

　 然而記者發(fā)現(xiàn)，阿城收費(fèi)站的公示板并沒有公示收費(fèi)的起止期限，“收費(fèi)期限”一欄內(nèi)，只有“暫定10年”四字；阿城區(qū)的動(dòng)物園收費(fèi)站收費(fèi)公告牌“收費(fèi)期限”一欄內(nèi)，也只有“暫定10年”字樣。一些市民認(rèn)為，這一模糊說法，將“收費(fèi)期限”游離于公眾監(jiān)督之外。

　 以上兩塊公告牌“收費(fèi)用途”一欄內(nèi)，顯示的是：“償還貸款”四字，而實(shí)際上，這條高速公路早已悄悄改變了性質(zhì)，它已不再是“還貸公路”。

　 據(jù)記者了解，1990年哈阿一級(jí)公路通車，幾年后，這一路段經(jīng)改造變?yōu)楦咚俟罚?dāng)時(shí)預(yù)計(jì)還貸公路收費(fèi)期限10年。幾年前，黑龍江高速公路公司與上市公司“東北高速”共同投資，又一次改造了這一路段，改造完成后，這條公路由上市公司投資，已變成經(jīng)營性公路。上市公司是以營利為目的的法人組織，此后這條公路要保證上市公司有錢可賺。省內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為，高速公路的每一次升級(jí)改造，收費(fèi)期限都要重新計(jì)算。

   增強(qiáng)透明度接受社會(huì)和百姓監(jiān)督

　 事實(shí)上，國家已發(fā)現(xiàn)公路收費(fèi)存在嚴(yán)重問題，正采取措施整頓。

　 實(shí)際上像哈阿高速公路這樣，由還貸公路悄然變成經(jīng)營性公路，從而大大延長收費(fèi)期限的現(xiàn)象，在全國許多地方同樣存在。

　 目前在我國，一些還貸公路，在收費(fèi)期限到來之前，常常通過轉(zhuǎn)讓方式，將其搖身變?yōu)榻?jīng)營性收費(fèi)公路。一位人大代表認(rèn)為，這種做法不僅是責(zé)任感喪失的表現(xiàn)，同時(shí)也是違法的。《條例》第十九條規(guī)定，依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布?！稐l例》還規(guī)定，“收費(fèi)時(shí)間已超過批準(zhǔn)收費(fèi)期限三分之二”的還貸公路，不得轉(zhuǎn)讓?？捎捎诓煌该?，老百姓對(duì)此無從監(jiān)督。建議國家應(yīng)該完善目前收費(fèi)公路的批準(zhǔn)和監(jiān)管體制，主管部門應(yīng)當(dāng)把一些信息向老百姓公開，讓老百姓來發(fā)揮監(jiān)督的作用，還老百姓一本明白賬。