廣州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化的思路與對(duì)策

郭清和　黃杰輝
(廣州市林業(yè)局　廣州　510030)

　　
　　摘要　文章闡述了加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義,分析了廣州 市林業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化的可行性, 提出了以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo), 立足于建設(shè)生態(tài),經(jīng)濟(jì),文化等多種功能于一體的城鄉(xiāng)園林一體化的現(xiàn)代化林業(yè);廣州林業(yè) 產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo);總體布局以及重點(diǎn)工程;實(shí)施對(duì)策和主要措施,為廣州城市林 業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供新的思路和理論基礎(chǔ).
　　關(guān)鍵詞　廣州市　城市林業(yè)　林業(yè)產(chǎn)業(yè)化　現(xiàn)代化林業(yè)

　　
　　 城市林業(yè)有別于農(nóng)區(qū)林業(yè)和林區(qū)林業(yè),是集生態(tài),經(jīng)濟(jì),文化等多種功能于一體的城鄉(xiāng) 園林一體化的現(xiàn)代化林業(yè),它具有明顯的社會(huì)公益性和產(chǎn)業(yè)性,綠化達(dá)標(biāo)后,林業(yè)要上新的 臺(tái)階,為廣州城市現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn),就必須在抓好生態(tài)公益林體系建設(shè)的同時(shí),突 出抓好以速生豐產(chǎn)商品林,名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林作為龍頭的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加速林業(yè)產(chǎn) 業(yè)化進(jìn)程,達(dá)到富山富民富行業(yè)的目的,為此,根據(jù)廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化總體規(guī)劃 的要求,結(jié)合林業(yè)的實(shí)際,提出下述我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施對(duì)策.

　　1　林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義
　　 綠化達(dá)標(biāo)后,我市林業(yè)建設(shè)盡管還存在這樣那樣的問題,但林業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了較大的 變化,已進(jìn)入大力發(fā)展"三高"林業(yè)的新階段,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 ,有著十分重要的意義.

　　1.1　林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)林業(yè)走向現(xiàn)代林業(yè)的一大飛躍
　　 只有實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,使林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化,林產(chǎn)品開發(fā)資金,技術(shù)集約化,林工貿(mào)技緊 密相聯(lián)系統(tǒng)化,林業(yè)生產(chǎn),流通和管理方式現(xiàn)代化,林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益規(guī)?；?才能實(shí)現(xiàn)由以計(jì) 劃為主,粗放經(jīng)營為基本特征的傳統(tǒng)林業(yè)逐步走向以市場為主,集約經(jīng)營的現(xiàn)代林業(yè),真正 實(shí)現(xiàn)林業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變.

　　1.2　林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)地位的有力保證
　　 林業(yè)是農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的基礎(chǔ),沒有林業(yè),農(nóng)業(yè)就會(huì)失去風(fēng)調(diào)雨順的生態(tài)環(huán)境 ,水利就會(huì)失去保持水土的綠色屏障,整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就失去了必不可少的生態(tài) 平衡的有力支撐,由于傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,從整體上講,我市林 業(yè)至今仍基本處于低產(chǎn),低質(zhì),低效狀態(tài),不走高質(zhì),高產(chǎn),高效的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,不從 根本上改變"低質(zhì)林業(yè)"的狀況,就不可能鞏固和發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)地位.

　　1.3　林業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于優(yōu)化林業(yè)資源配置,發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的龍頭作用
　　 在當(dāng)前我市的財(cái)力還不能把全部森林作為生態(tài)公益林來經(jīng)營,林業(yè)資源又不可能全部進(jìn) 入市場的情況下,必須從大的結(jié)構(gòu)和布局上來考慮優(yōu)化林業(yè)資源配置問題,抓好以商品林為 主體的產(chǎn)業(yè)化,就可為以生態(tài)林為主體的林業(yè)公益事業(yè)提供有力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐,使生態(tài)公 益林這一生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體發(fā)揮核心作用.

　　1.4　林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是富山富民富行業(yè)的重要途徑
　　 林區(qū)靠山吃山,希望在山,許多地方的實(shí)踐證明,調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜地 發(fā)展三高林業(yè),營林致富的前景十分廣闊,

　　1.5　林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分
　　 我市農(nóng)村尤其是山區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)是擁有廣闊的山地,豐富的林產(chǎn)資源和森林風(fēng)景旅游等 經(jīng)濟(jì)資源,這些資源是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),全面推進(jìn)我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要資源,不充分利用占 全市總面積四成多的山地等資源大力發(fā)展三高林業(yè),加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就不可能有健康 發(fā)展的全市真正的現(xiàn)代化.

　　1.6　林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化是我市環(huán)境保護(hù)不可缺少的重要組成部分
　　 廣州和全國,全球一樣,面臨著環(huán)境與發(fā)展的矛盾,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各項(xiàng)管 理未能跟上,環(huán)境問題非常嚴(yán)峻,各種污染日趨惡化,中外城市發(fā)展的實(shí)踐證明,一個(gè)城市 的生態(tài)環(huán)境要得到根本改善,必須在提高城市周圍較大范圍的森林覆蓋率上狠下功夫,求助 于綠色植物和組成龐大的森林生態(tài)系統(tǒng)來恢復(fù)和維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡,搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ,現(xiàn)代化建設(shè),將會(huì)為廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡起積極作用.

　　2　廣州市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)條件
　　 經(jīng)過近年的林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,我市全面推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化進(jìn)程,基本具備了客觀的 現(xiàn)實(shí)條件,①大規(guī)模的造林綠化已經(jīng)完成,現(xiàn)全市有林地達(dá)29.33萬hm²,占林業(yè)用地的95 %,全市生態(tài)環(huán)境有了明顯改善,為集中力量發(fā)展三高林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件,②在林業(yè)經(jīng)營 管理體制改革方面作了許多有益的探索,把森林分為公益林和商品林兩大塊的林業(yè)分類經(jīng)營 改革逐漸深入人心,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展注入了新的活力,實(shí)行分類經(jīng)營后,全市規(guī)劃建 設(shè)以水源涵養(yǎng)林,水土保持林,風(fēng)景林和自然保護(hù)小區(qū)為主的生態(tài)公益林達(dá)12.07萬hm²; 森林覆蓋率由1985年的20.5%上升到41.1%,林地栽植率達(dá)97.35%,綠化率達(dá)95.10%,森林蓄 積量達(dá)730萬m³,林木年生長量達(dá)39.2萬m³;平原農(nóng)田林網(wǎng)植樹綠化3 030 km,③全市 有17.46萬hm²工業(yè)原料林(用材林),其中以市場為導(dǎo)向的短輪伐期三高商品林基地2.27萬h m²,以及3.87萬hm²的經(jīng)濟(jì)林等"三高"林業(yè)產(chǎn)品具有國內(nèi)巨大的市場需求,部分林果 產(chǎn)品(荔枝,芒果等)開發(fā)和占有市場的能力不斷提高,④有良好的水熱條件,有豐富的可 供開發(fā)的立地資源和動(dòng)植物資源,⑤有較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件,并有扶持林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策 措施,⑥群眾造林種果的積極性較高,外商投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)也日漸增多,⑦政府部門已經(jīng)開始 重視林業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用,林樹森市長在今屆政府的工作報(bào)告中把建設(shè)200萬畝( 13.33萬hm²)生態(tài)公益林寫進(jìn)了報(bào)告,并將其作為全市青山,碧水,藍(lán)天工程計(jì)劃的重要 組成部分加以推動(dòng)實(shí)施,說明政府對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)已提到了議事日程,充分認(rèn)識(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè) 化的戰(zhàn)略意義,充分利用并不斷創(chuàng)造和調(diào)動(dòng)各種積極因素,積極營造一個(gè)有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化 進(jìn)程的主客觀環(huán)境,這將更有效地推動(dòng)廣州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展.
　　 我市林業(yè)具有山多地廣,資源豐富的優(yōu)勢(shì)和潛力,并且在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù),集約經(jīng)營和林 業(yè)科研等方面都有一定的優(yōu)勢(shì),在速生豐產(chǎn)商品林基地建設(shè)方面有了好的起步,為高起點(diǎn), 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州城市林業(yè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化,打下良好的基礎(chǔ),但林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)也存在下述 亟待解決的問題:①林木種植集約化,機(jī)械化程度不高,林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低,② 林種,樹種結(jié)構(gòu)還不盡合理,用材林多,經(jīng)濟(jì)林,防護(hù)林少,尤其是名,優(yōu),特,新的有市 場競爭力的品種較少,③林產(chǎn)品粗加工多,精,深加工少,初級(jí)產(chǎn)品多,高檔產(chǎn)品少,林業(yè) 產(chǎn)值低,產(chǎn)品競爭力不強(qiáng),④林業(yè)企業(yè)規(guī)模小,行業(yè)管理跟不上,林業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱,資金短缺 ,債務(wù)較重,⑤生態(tài)公益林資金補(bǔ)償不足,⑥國有林場解困發(fā)展困難重重,市屬四個(gè)林場, 由于歷史遺留問題長期未能很好解決,至今尚未擺脫貧困,現(xiàn)在,四場又劃出40%左右的森 林作為生態(tài)公益林,在為社會(huì)作出較大貢獻(xiàn)的同時(shí),林場的收入?yún)s明顯減少,使林場的經(jīng)濟(jì) 更加陷入困境.

　　3　廣州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)
　　 根據(jù)廣州現(xiàn)代化建設(shè)以及全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,必須立足第一 產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),通過抓以精深加工為主的第二產(chǎn) 業(yè),拉動(dòng)營林造林第一產(chǎn)業(yè),推動(dòng)以森林旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),逐步改變我市林業(yè)第二產(chǎn) 業(yè)規(guī)模小,層次低,結(jié)構(gòu)單一,技術(shù)比較落后,整體素質(zhì)和效益不高的狀況,努力實(shí)現(xiàn)林業(yè) 經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,因此,廣州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹落 實(shí)黨的十五大精神和林業(yè)發(fā)展方針及國家的產(chǎn)業(yè)政策,在鞏固造林綠化成果,優(yōu)化生態(tài)環(huán) 境的基礎(chǔ)上,以市場需求為導(dǎo)向,以股份制為紐帶,以綜合效益為目標(biāo),對(duì)森林資源實(shí)行分 類經(jīng)營,走林工貿(mào),產(chǎn)供銷相結(jié)合的道路,建設(shè)綜合性,多功能,開放型,高效益,現(xiàn)代化 的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,把林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平,使林業(yè)產(chǎn)業(yè) 建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要.
　　 廣州林業(yè)屬于現(xiàn)代化城市林業(yè)的范疇,有別于農(nóng)區(qū)林業(yè)和山區(qū)林業(yè),其宗旨是優(yōu)化生態(tài) ,服務(wù)城市,致富農(nóng)村,因此,要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)來規(guī)劃并推進(jìn)我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作 ,從廣州城市林業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā),至2010年廣州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)如下.

　　3.1　實(shí)施"青山規(guī)劃工程"
　　 按照市政府《關(guān)于實(shí)施廣州市青山碧水藍(lán)天工程計(jì)劃的通知》(穗府14號(hào))精 神,"青山規(guī)劃工程"的目標(biāo)是:高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)公益林體系及以商品林基地為龍頭的三高 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,控制住白云山的違章侵占現(xiàn)象,改造與完善白云山的林相,營造流溪河和珠 江兩岸,城市十大進(jìn)出口的綠化防護(hù)林帶,關(guān)閉近郊國道兩側(cè)石場并進(jìn)行綠化墾復(fù),建設(shè)21 個(gè)各類型自然生態(tài)保護(hù)區(qū),24個(gè)森林公園,市區(qū)公園首先要杜絕侵占,增加居民憩息休養(yǎng) 的空間,要增加綠化覆蓋率和人均綠地面積,在市區(qū)內(nèi),特別要重視建立以人為中心,以生 活居住區(qū)綠化為主題的多層次綠化體系.

　　3.2　森林覆蓋率
　　 到2010年,預(yù)計(jì)10%的林業(yè)用地改變用途,同時(shí),考慮有部分退耕還林地和其他空,荒 地造林等因素,全市有林地面積達(dá)30萬hm²,森林覆蓋率保持在40.5%以上的水平.

　　3.3　林產(chǎn)品產(chǎn)量
　　 到2010年,全市活立木蓄積量近1 000萬m³;預(yù)計(jì)木材產(chǎn)量達(dá)10萬m³;人造板產(chǎn)量 增加5~8萬m³.

　　3.4　林業(yè)總產(chǎn)值
　　 1993年全市林業(yè)總產(chǎn)值11 858萬元,其中營林產(chǎn)值2 673萬元,森工產(chǎn)值4 317萬元(森 工產(chǎn)值只統(tǒng)計(jì)到林業(yè)系統(tǒng),不包括各縣級(jí)市,區(qū)茶,桑,果產(chǎn)值),預(yù)計(jì)到2000年達(dá)到17 5 00萬元,年平均增長速度8%;到2010年達(dá)到36 400萬元,年平均增長速度6%,

　　3.5　林產(chǎn)拳頭產(chǎn)品
　　 瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場,積極發(fā)展高檔木質(zhì)家具,合理開發(fā)利用野生動(dòng)物資源,大力培植珍 稀花卉盆景等,努力創(chuàng)造林業(yè)產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品.

　　4　廣州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化的總體布局
　　 廣州林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程,根據(jù)廣州現(xiàn)代化建設(shè)的要求,按照 城市林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo),廣州林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)按城區(qū),近郊,遠(yuǎn)郊三個(gè)層次來 進(jìn)行總體布局.

　　4.1　中心城區(qū)
　　 包括東山,荔灣,越秀,海珠,天河,芳村,黃埔7個(gè)區(qū),總面積4.04萬hm²,其中林 業(yè)用地0.56萬hm²,其林業(yè)建設(shè)應(yīng)以公園(花圃),綠地,路網(wǎng)綠化為主體,以綠化,美 化,凈化,香化市容為目標(biāo),按新加坡等現(xiàn)代化城市的綠化水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),為大都市提供優(yōu) 美的生產(chǎn),生活環(huán)境,因此,可適當(dāng)安排一些林業(yè)第二,三產(chǎn)業(yè)方面的項(xiàng)目,

　　4.2　近郊衛(wèi)星城區(qū)
　　 包括白云區(qū),番禺市,花都市(新華,炭步,赤坭)3個(gè)鎮(zhèn),增城市(鎮(zhèn)龍,永和,寧 西,仙村,石灘,三江,新塘,中新)8個(gè)鎮(zhèn),總面積32.66萬hm²,其中林業(yè)用地6.23萬h m²,其林業(yè)建設(shè)應(yīng)以風(fēng)景林,防護(hù)林為主體,合理規(guī)劃特用林,經(jīng)濟(jì)林,主要功能是為近 郊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建設(shè),特別是"菜籃子","米袋子"工程提供生態(tài)屏障,為城區(qū)人民提供 優(yōu)美的康樂游憩場所,因此,可重點(diǎn)安排嶺南佳果生產(chǎn)基地及林產(chǎn)品精,深加工等工程項(xiàng)目.

　　4.3　遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)區(qū)
　　 包括從化市,花都市(梯面,獅嶺,芙蓉,花山,花東,北山)6個(gè)鎮(zhèn),增城市(派潭 ,福和,小樓,正果,朱村,荔城)6個(gè)鎮(zhèn),總面積37.67萬hm²,其中林業(yè)用地23.30萬hm ²,其林業(yè)建設(shè)應(yīng)以生態(tài)公益林為主,因地制宜組合配置商品林,經(jīng)濟(jì)林和其他林區(qū)資源 ,建立大森林環(huán)境和發(fā)達(dá)的"三高"林業(yè)體系,其主要功能是客觀地保證城市生態(tài)環(huán)境的良 性循環(huán),最大限度地綜合開發(fā)利用遠(yuǎn)郊的人力資源和自然資源,為大都市提供各類林副產(chǎn)品 及療養(yǎng)旅游勝地,充分發(fā)揮林業(yè)的三大效益,推動(dòng)遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的高速發(fā)展,因此,應(yīng)以速 生豐產(chǎn)商品林,名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)和森林旅游業(yè)為龍頭,建立發(fā)達(dá)的具有廣州特色的 "三高"林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,是林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn).

　　5　廣州林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化的重點(diǎn)工程項(xiàng)目

　　5.1　"青山規(guī)劃工程"
　　 首期計(jì)劃工程總投資5.28億元,包括:(1)從化流溪河2.67萬hm²的水源涵養(yǎng)林 和保護(hù)區(qū)建設(shè)工程,投資1 000萬元;(2)4縣級(jí)市及海珠,白云,芳村等區(qū)12個(gè)水源涵養(yǎng) 林和各個(gè)類型保護(hù)區(qū)建設(shè)工程,投資2 754萬元;(3)白云山林相改造工程,投資3 000萬 元;(4)珠江白鵝潭至獵德段兩岸綠化林帶工程,年投資500萬元;(5)生態(tài)公益林建設(shè) 工程,年投資9772.7萬元,建設(shè)13.33萬hm²生態(tài)公益林,占全市林業(yè)用地的43%.

　　5.2　建設(shè)嶺南佳果生產(chǎn)基地
　　 利用25°以下的山坡地,建設(shè)荔枝,龍眼,芒果,黃皮,楊桃,柑橙等名,優(yōu),特,新 佳果商品基地3.33萬hm²(50萬畝),突出抓好從化三條優(yōu)質(zhì)荔枝林帶建設(shè):一條從太平 起,經(jīng)神崗,江埔,溫泉,良口至流溪河森林公園,林帶全長約50 km;一條從街口起,經(jīng) 棋桿,鰲頭至龍?zhí)陡咂?林帶全長約30 km;一條從街口到灌村,全長約20 km,這三條林帶 長約100 km,每條林帶寬約10 km,林帶總面積約10萬hm²,利用公路兩側(cè)及其第一重丘陵 山地栽植荔枝,既有經(jīng)濟(jì)效益,又有生態(tài)效益,在規(guī)模種植的同時(shí),調(diào)動(dòng)郊區(qū),山區(qū)農(nóng)民的 積極性,大力造林種果,加快農(nóng)村致富步伐.

　　5.3　建設(shè)速生豐產(chǎn)商品林基地
　　 在從化,增城,花都選擇立地條件好的山地,建立以南洋楹,黎蒴,桉樹,相思類為主 的短輪伐期速生豐產(chǎn)商品林和工業(yè)原料林基地3.33萬hm²(50萬畝),實(shí)行"三高三化"經(jīng) 營(高投入,高科技,高效益,專業(yè)化生產(chǎn),集約化經(jīng)營,社會(huì)化服務(wù)),完全按市場要求 安排生產(chǎn),以達(dá)到增資源,增效益的目的,著重規(guī)劃建設(shè)好從化以杉,松為主的商品用材林 基地2萬hm²;增城以南洋楹為主的商品用材林基地1.34萬hm²;花都以桉樹為主的商 品用材林基地0.33萬hm²以及666.7 hm²(1萬畝)中華荔枝園建設(shè).

　　5.4　建設(shè)超薄型中密度纖維板廠和定向結(jié)構(gòu)刨花板廠
　　 利用短輪伐期速 生豐產(chǎn)纖維材和粵(穗)北山區(qū)豐富的枝椏材和小徑材,在增城等地 選址建廠,進(jìn)行精深加工,年產(chǎn)3~5萬m³超薄型中密度纖維板和定向結(jié)構(gòu)刨花板, 提高森林資源的綜合利用率和附加值,

　　5.5　組建野生動(dòng)物救護(hù)中心和南亞熱帶野生動(dòng)物養(yǎng)殖園
　　 積極發(fā)展野生動(dòng)物飼養(yǎng),繁殖業(yè),使一些種群數(shù)量較大的野生動(dòng)物資源得到科學(xué),合理 的開發(fā)利用.

　　5.6　建設(shè)各級(jí)森林公園,發(fā)展森林旅游業(yè)
　　 利用林區(qū)豐富的森林風(fēng)景旅游資源,在重點(diǎn)搞好流溪河,石門國家森林公園總體開發(fā)建 設(shè)的同時(shí),積極規(guī)劃建設(shè)白云區(qū)帽峰山森林公園,增城市金坑,百花森林公園,花都王子山 森林公園,番禺大夫山森林公園,在抓好白云山,蓮花山,羅崗,天鹿湖和筲箕窩等風(fēng)景林 區(qū)建設(shè)的同時(shí),新建金盤嶺風(fēng)景林區(qū),擴(kuò)建從化北回歸線標(biāo)志塔風(fēng)景林區(qū),使全市森林公園 增加到24個(gè),面積3.77萬hm²,自然保護(hù)區(qū)增加到21個(gè),面積達(dá)2.07萬hm².

　　6　實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化的主要對(duì)策和措施

　　6.1　進(jìn)一步解放思想,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)重要組成部分的基礎(chǔ)地 位,真正把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓,一方面,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè) 的領(lǐng)導(dǎo),大力支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè);另一方面,要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)服務(wù)城市,致富農(nóng)村的重 要地位和作用的宣傳教育,鞏固和發(fā)展全社會(huì)辦林業(yè)的好形勢(shì).

　　6.2　加快科技進(jìn)步,實(shí)施"科教興林",①大力開發(fā),引進(jìn)和推廣良種良法, 要集中科研力量組織科技攻關(guān),尤其是在"三高"林業(yè)的開發(fā)研究方面要有新的突破;②加 強(qiáng)林業(yè)科技教育和培訓(xùn)工作,普及林業(yè)科技知識(shí),要抓好林業(yè)專門人才培訓(xùn)和引進(jìn)工作,不 斷提高林業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平,尤其要有意識(shí)地培養(yǎng)一支林業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍;③全面實(shí)行科 技,生產(chǎn),計(jì)劃,財(cái)務(wù)中心"四位一體"促科技成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的林業(yè)科 技人員或引進(jìn)高新科技成果,取得顯著效益的單位和個(gè)人要重獎(jiǎng);④積極采用計(jì)算機(jī)技術(shù)和 生物工程技術(shù),建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò);⑤要切實(shí)解決林業(yè)基層技術(shù)人員的生活 待遇,為其專心工作創(chuàng)造較好的條件.

　　6.3　建立多渠道多層次的資金體系,加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的力度,①充分用活 用足政策,爭取政府的支持,如生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金,應(yīng)逐年增加,新修正的《森林 法》第八條第六款已明確規(guī)定"國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,用于提供生態(tài)公益林的防 護(hù)林和特種用途林的森林資源,林木的營造,撫育,保護(hù)和管理",應(yīng)爭取在廣州率先實(shí)行 征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),如按1‰比例征收消費(fèi)者森林生態(tài)補(bǔ)償 費(fèi),加上各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼,可望解決生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金,從而帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代 化的發(fā)展;②按照"誰開發(fā),誰投入,誰所有,誰收益"的原則,依靠和發(fā)揮利益機(jī)制的作 用,把林農(nóng)和林業(yè)實(shí)業(yè)家和林業(yè)技術(shù)專家等投入主體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來,引導(dǎo),鼓勵(lì)技 術(shù)入股,實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一,形成發(fā)展"三高"林業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力;③各級(jí)政府 要增加對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入,主要用于林業(yè)科研,基礎(chǔ)建設(shè)和支持興辦大型"三高"林業(yè)骨干 項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入要達(dá)到同級(jí)財(cái)政總支出1%的水平;④在信貸上向"三高"林業(yè) 產(chǎn)業(yè)適當(dāng)傾斜;⑤擴(kuò)大林業(yè)的對(duì)外開放,積極引進(jìn)外資開發(fā)"三高"林業(yè)項(xiàng)目;⑥加快土地 開發(fā),走以地融資,以地生財(cái),以地招商之路;⑦加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟(jì)效益, 增強(qiáng)自有資金積累,積極探索和建立多元化的林業(yè)積累投入機(jī)制.

　　6.4　進(jìn)一步深化林業(yè)改革,擴(kuò)大林業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,①進(jìn)一步完善林業(yè)"雙層 經(jīng)營"體制,可根據(jù)情況分別采取股份合作,租賃,轉(zhuǎn)讓,集體"反包"等方式,發(fā)展綜合 經(jīng)營的"三高"林業(yè)生產(chǎn)基地;②搞活流通,不斷完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展提供產(chǎn)前,產(chǎn)中,產(chǎn)后一條龍服務(wù);③抓緊建立木材,林產(chǎn)品交易市場和活立木交易中 心,以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為突破口,把林業(yè)企業(yè)穩(wěn)步推向市場,真正放開搞活;④深化林業(yè)管理 體制改革,積極推進(jìn)林業(yè)企業(yè)的橫向聯(lián)合和股份合作,在自愿互利的前提下,發(fā)展一批林工 貿(mào)一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),組織有分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群體,實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和 重新組織,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益.

參考文獻(xiàn)

　　1　廣東省林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院.廣州市生態(tài)公益林體系規(guī)劃.1995(內(nèi)部資料)