浙江臨安市世行貸款造林項目打造“城綠”和“民利”

引外資建林業(yè)變荒山為林海
浙江臨安市世行貸款造林項目打造“城綠”和“民利”

林業(yè)大戶張良華抓住山林流轉(zhuǎn)和世行造林的機遇，

7年來承包了6000多畝林地，并從中獲益良多

造林項目經(jīng)濟效益顯著，成為了很多村集體經(jīng)濟的支柱　

在太湖源鎮(zhèn)記者看到了一大片延綿的樹林，這都是世行貸款造林的成果

　　秀麗群山，綠衣為裳蔥郁萬木，林海茫茫。走進浙江臨安市人工造林點，有如走進原始森林，卻比森林齊整。“十年樹木”，這些高大挺拔的杉木、松木已經(jīng)生長了十幾年，染綠百座山頭。
　　植樹造林，是個經(jīng)久不衰的主題，而引進外資和先進技術(shù)來造林，卻是個新鮮事物。說新卻也不新，這一項目工程，該市早在1990年就開始實施。記者從市林業(yè)技術(shù)服務(wù)總站了解到，世界銀行貸款造林項目是該市發(fā)展林業(yè)的新嘗試，也是大力發(fā)展用材林的重要舉措，目前項目成效已經(jīng)顯現(xiàn)，無論是經(jīng)濟效益、生態(tài)效益還是社會效益，都宣告了世行造林項目建設(shè)的成功。
　　
　　世行貸款，造出16萬畝“綠海”

　　20年前引進外資發(fā)展林業(yè)，新開辟出16萬畝林海，抒寫了世行造林的奇跡和風(fēng)采。該市兩期世行造林面積共162730畝，共吸引外資2070萬元人民幣。
　　世行貸款造林項目由林業(yè)部門組織實施。市政府與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂建設(shè)協(xié)議，市林業(yè)技術(shù)服務(wù)總站與項目造林單位簽訂造林、撫育、還款協(xié)議。這些協(xié)議的簽訂明確了各自的職責(zé)和義務(wù)，有效地保障了項目的順利實施。項目建設(shè)期內(nèi)每年下達造林、撫育任務(wù)，按照項目造林技術(shù)規(guī)程分階段驗收，質(zhì)量合格才撥付資金。這樣的造林管理模式與以往的造林大相徑庭，每個工序的質(zhì)量環(huán)環(huán)相扣，杜絕不合格的環(huán)節(jié)流入下一道工序，極大地保證了造林質(zhì)量，促進了林木生長的高質(zhì)量。
　　該市第一期世行造林項目（國家造林項目）從1991年開始實施，至1995年完成，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個（未撤并前），除昌北片以外實現(xiàn)全覆蓋，造林單位356個，共造林116777畝，其中杉木107898畝，馬尾松5934畝，火炬松2945畝。該項目累計完成投資3264萬元，其中世界銀行貸款1670元（折256萬美元、1181萬個SDR），國內(nèi)配套1593萬元。第二期世行造林項目（森林資源發(fā)展和保護項目）從1995年開始實施，至1998年完成，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個（未撤并前），造林單位88個，共造林45953畝，其中杉木12077畝，馬尾松2947畝，毛竹造林2452畝，毛竹墾復(fù)28477畝。改項目累計完成投資1087萬元，其中世行貸款400萬元，國內(nèi)配套687萬元。
　　利用世界銀行貸款實施林業(yè)項目，這在該市林業(yè)建設(shè)史上是前所未有的，且現(xiàn)已證明是成功的，為該市的林業(yè)發(fā)展帶來了活力，為該市林業(yè)的再次騰飛提供了保障。
　　據(jù)2002年對該市兩期世行造林質(zhì)量摸底調(diào)查結(jié)果顯示，I類林面積137859畝，占造林面積84.72%， 類林16735畝，占10.28%， 類林8136畝，占5.0%。世行造林平均保存率達到97.5%，樹高生長量達到部頒標準的134%，胸徑生長量為143%。
　　自1991年省世行辦開展造林、撫育質(zhì)量抽查以來，該市世行造林工程連續(xù)七年被評為省級優(yōu)秀工程，林木生長量指標始終居于全省前列。1993年被林業(yè)部評為“世界銀行貸款國家造林項目”先進單位。1994年8月和1998年5月世行官員、專家兩次專程對該市世行造林質(zhì)量進行檢查，對臨安項目管理、造林質(zhì)量等諸多方面都給予高度評價。2000年該市世行貸款造林項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被國家林業(yè)局評為先進單位。臨安作為全國世行造林綜合示范市，接待了不計其數(shù)的參觀取經(jīng)單位和承辦了多次部省級世行會議，充分發(fā)揮了示范市的輻射作用。
　　在全國日益興起的造林大軍中，該市有自己的做法。世行造林并不是單純的引進資金，該市世行造林還引進了較為先進的管理模式，建立了一整套嚴密的管理體系，在種苗、整地、栽植、環(huán)保、財務(wù)、信息等方面都有切實可行的規(guī)范操作，為項目的成功實施提供了強有力的保證。在財務(wù)管理上，采用“報賬制”，先墊付后提款，待相關(guān)工序質(zhì)量驗收合格，方可報賬提款，這樣強化了造林質(zhì)量管理，使資金和質(zhì)量真正掛起鉤來，促進了營林和財務(wù)這兩個環(huán)節(jié)的有效結(jié)合，是林業(yè)資金管理制度的重大改革，提高了林業(yè)管理水平。
　　該市不但造林質(zhì)量好，而且歸還貸款的義務(wù)履行得也很好。截至今年10月，該市世行造林項目已歸還貸款2100萬元，次次嚴格按照省世行辦的還款通知及時足額歸還到期債務(wù)。在還款過程中，村集體和林農(nóng)曾遇到難題。1999年及2000年，木材價格“大跳水”，當時大多數(shù)村集體和林農(nóng)遭遇無收益的痛楚。在這樣的不利情況下，市林業(yè)部門專門成立了工作組，并在太陽鎮(zhèn)蹲點，在全市出臺了“一次性現(xiàn)金提前還款”的優(yōu)惠政策，幫助村集體和林農(nóng)順利度過了這個“低谷”。

　　三大效益顯著，造林項目邁入收獲期

　　一畝用材林的效益是多少？如果是九十年代，則相當于價值200—300元人民幣，如果是十幾年后的今天，則相當于價值4000—5000元人民幣。近幾年的漲幅如“坐飛車”。
　　對于青山湖街道坎頭村的林業(yè)大戶張良華來說，這樣的賬是越算越開心的，有如今令人羨慕的財富，少不了感謝兩樣事物：山林流轉(zhuǎn)和世行造林。2003年至今，張良華已經(jīng)承包了6000多畝林地，分布3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他告訴記者，2003年“買入”一畝杉木山林只需支付600元左右，而按如今的杉木木材價格計算，每一畝杉木山林的收益可達到4000—5000元，而化肥、人工等開支并不大，還款后所能達到的凈收益亦是非?？捎^。
　　不僅是林業(yè)大戶致了富，造林項目的成果還成為了很多村集體經(jīng)濟的支柱，這要得益于造林項目顯著的經(jīng)濟效益。根據(jù)該市世行造林當前生長現(xiàn)狀和現(xiàn)有的經(jīng)營管理水平，最終生長超過部頒標準10%是不成問題的，按最保守的估測，以超過5%計算總的林木收獲量，則可獲得規(guī)格材136.5萬立方米，非規(guī)格材24.7萬立方米，薪材39.2萬噸。按目前市場價格杉原條非規(guī)格800元/立方米，小規(guī)格材1000元/立方米，中規(guī)格材1100元/立方米，松纖維材800元/立方米，薪材300元/噸計算，項目總收入達16.8億元。
　　生態(tài)效益同樣值得關(guān)注，對于該市這個“森林中的城市”來說，在“綠”的發(fā)展道路上應(yīng)該是首當其沖的。兩期項目的16萬畝世行造林面積，使該市森林覆蓋率提高3.5個百分點，這對保護水土，涵養(yǎng)水源，改善小氣候，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，起到了重要作用。第一期世行造林70%的面積所屬地類為荒山，其中20多塊集中連片、面積超千畝的荒山長年不能綠化，通過引進世行造林資金，營造了高標準的世行林，使大片光禿禿的“石頭山”、“茅草山”變成了一片綠海，臨安的滅荒達標也于1997年順利通過驗收，其中世行造林功不可沒。該市目前一般用材林單位面積蓄積量很低，世行造林大大超過一般林木的單位面積蓄積量。按世行造林的預(yù)期產(chǎn)量，需用一般林木84萬畝的產(chǎn)量才能與之相當，大大提高了該市的森林后備資源，對保護該市的天然林和現(xiàn)有林木資源將起到積極作用。
　　此外，農(nóng)村就業(yè)崗位的增加，靠山吃山的增收路也可以看出世行造林的社會效益。而對于整個林業(yè)來說，通過世行造林一系列規(guī)范的實施工程和開展技術(shù)、財務(wù)、管理等內(nèi)容的培訓(xùn)班，使林業(yè)干部和施工人員熟練掌握了先進的營林技術(shù)和管理經(jīng)驗，建成了一支高素質(zhì)的技術(shù)隊伍，為今后林業(yè)發(fā)展增添了強大的技術(shù)保障。從1991年開始實施世行造林，至1998年造林162730畝，該市世行造林項目的造林質(zhì)量、撫育質(zhì)量及各項管理始終名列全省前茅，年年獲得省級優(yōu)秀工程稱號，生長量超過部頒標準20%以上，真正實現(xiàn)了速生豐產(chǎn)，林業(yè)集約經(jīng)營水平得到了提高。同時也促進了科技興林的進程，世行造林從上到下，建立了一套嚴謹?shù)目萍纪茝V體系，以科技為依托，把科技和生產(chǎn)很好地結(jié)合起來，及時把科技成果和適用技術(shù)推廣應(yīng)用到生產(chǎn)中去。世行造林突出以科技為第一生產(chǎn)力的做法，為該市科技興林進程起到了巨大的示范推動作用。

　　綜合發(fā)展林業(yè)，純林修復(fù)工程將啟動

　　在造林項目取得良好成效的基礎(chǔ)上，該市即將開始一個育林項目，即世界銀行貸款臨安市林業(yè)綜合發(fā)展項目。據(jù)了解，該項目的世行貸款已簽約生效，目前正進入規(guī)劃程序，預(yù)計明年初正式啟動。
　　世界銀行貸款臨安市林業(yè)綜合發(fā)展項目旨在通過低效純林補植造林、生態(tài)經(jīng)營，改善項目林分結(jié)構(gòu)、林地植被覆蓋，增強項目地區(qū)森林生態(tài)功能，改善該市森林以生態(tài)為主導(dǎo)的多種功能和綜合效益，提高森林可持續(xù)經(jīng)營管理水平，增加森林經(jīng)營收入，并為其他地區(qū)推廣具有重要公共產(chǎn)品效益的多功能人工林的可持續(xù)經(jīng)營和管理模式提供示范。該項目總投資6908.8萬元，項目建設(shè)期6年，純林生態(tài)修復(fù)建設(shè)面積4970公頃。項目區(qū)范圍涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個行政村、3764個農(nóng)戶。
　　該項目主要通過杉木低效純林補植造林，形成多樹種、多種形式的混交林，改善森林結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提高生態(tài)功能。項目建成后，計算期內(nèi)可提高項目區(qū)喬木林中混交林比例3.95%，增加林地平均植被覆蓋率42個百分點，增加森林蓄水量133萬噸/年，減少水土流失0.55萬噸/年，增加森林吸收二氧化碳2.21萬噸/年，新增喬木樹種8個以上。項目還將累計生產(chǎn)木材17.56萬立方米，竹材2.2億公斤，鮮筍0.5億公斤，增加就業(yè)機會145萬工日。經(jīng)有項目、無項目的增量分析，項目總收入增加3.2億元，凈收入增加1.2億元，經(jīng)濟內(nèi)部收益率11.44%。
　　此外，還將與林權(quán)改革相結(jié)合，進一步完善山林承包經(jīng)營責(zé)任制。林權(quán)改革支持包括指導(dǎo)、扶持建設(shè)1個鄉(xiāng)級或村級示范農(nóng)民協(xié)會，改善設(shè)施，配置設(shè)備。
　　研究與推廣先進實用技術(shù)，包括面向林改農(nóng)戶的新品種、優(yōu)良材料、新造林材料等的技術(shù)推廣、培訓(xùn)，和以林農(nóng)培訓(xùn)為主，對項目受益人、項目技術(shù)人員和管理人員開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；對整地、密度、樹種混交對成活率影響等生態(tài)修復(fù)綜合技術(shù)和農(nóng)民合作社功能及服務(wù)模式予以推廣。同時聘請咨詢專家，開展各方面的技術(shù)咨詢，組織項目管理和技術(shù)人員進行必要的國內(nèi)外考察調(diào)研活動。
　　建立有效的、切實可行的項目管理、監(jiān)測和評價體系，包括開展技術(shù)管理、采購管理、資金管理、施工管理、實施情況檢查驗收等項目管理，對項目實施面積進行全面檢查驗收，對項目的實施效果、影響進行監(jiān)測。（樓葉青）