新中國成立60年特別是改革開放30年來，我國林木種苗事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步形成了以國家重點林木良種生產(chǎn)基地為骨干、非基地生產(chǎn)為補充的林木良種生產(chǎn)體系，以國家宏觀調(diào)控與?。▍^(qū)）內(nèi)自主調(diào)劑相結(jié)合的林木種子供應體系，以市場為導向，國家、集體、個人等多種所有制齊頭并進的苗木生產(chǎn)供應體系，以及由4個國家級、29個省級、666個地（縣）級種苗檢驗機構(gòu)為核心的種苗質(zhì)量保障體系。
到2009年底，全國經(jīng)過國家級審（認）定通過的林木良種有266個，經(jīng)過省級審（認）定通過的林木良種有2200多個，杉木、馬尾松、落葉松、油松、濕地松、三倍體毛白楊等一大批優(yōu)良品種得到廣泛應用，并產(chǎn)生了巨大的生態(tài)和經(jīng)濟效益。近年來，全國年均提供各類林木種子2000多萬公斤、苗木約300億株，其中林木良種200多萬公斤、優(yōu)良穗條15億根，為林業(yè)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。
當前，應對生態(tài)危機、維護生態(tài)安全已成為全球面臨的重大課題，建設生態(tài)文明、實現(xiàn)科學發(fā)展已成為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。林業(yè)在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來越重要，肩負的責任越來越重大。胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上作出莊嚴承諾：到2020年，我國的森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。實現(xiàn)這一重要的戰(zhàn)略目標，林木種苗工作的任務是十分艱巨的。
林業(yè)新形勢、新任務對林木種苗工作提出了新的要求。目前，我國的林木種苗生產(chǎn)在數(shù)量上已經(jīng)能滿足造林需求，但仍然存在著結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺。有些地方造林成活率低、林地產(chǎn)出率低，原因之一就是種苗的質(zhì)量不高。我國造林工作已進入攻堅克難的階段，造林的立地條件越來越差，要保證造林成活率，提高林地生產(chǎn)力，必須進一步強化林木種苗基礎，保障良種壯苗供應。
在“六五”、“七五”計劃期間，我國在全國范圍內(nèi)建設了一批種子園，近年來又利用國債資金建立了一批種子基地（良種基地、采種基地）。而這些投資都是一次性的，只能用于基本建設，缺乏基地建成后的撫育管理、子代測定、病蟲害防治、去劣疏伐、試驗改造、選優(yōu)嫁接高世代種子園等后續(xù)投入機制，因而難以進行遺傳改良和升級換代。同時，我國林木良種與普通種子相比是優(yōu)質(zhì)而同價，良種生產(chǎn)成本比普通種子高，但從價格上卻沒法體現(xiàn)出優(yōu)勢，從而使林木良種基地長期處于虧本經(jīng)營狀態(tài)，林木良種生產(chǎn)難以持續(xù)。
目前，世界上林業(yè)發(fā)達國家早已應用二代、三代高世代良種，林木良種使用率超過了80%，有的國家超過了90%，做到了顆粒精選。我國到2008年底，林木良種基地供種率和使用率分別為63%和51%，初級良種尚未完全普及，與發(fā)達國家的差距還很大。大幅提高林木良種使用率和基地供種率，進一步提升造林成活率和森林質(zhì)量將是今后林木種苗工作的重要目標。為此，必須從體制機制和扶持政策上克服目前林木良種生產(chǎn)與推廣應用中存在的制約因素。（張守攻 ）
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