應(yīng)對危機(jī)進(jìn)行時(shí)
發(fā)端于美國華爾街的金融風(fēng)暴，并沒有因?yàn)榇禾斓牡絹恚瑴p少一點(diǎn)寒意。海關(guān)總署2月11日公布的今年首月外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，在去年最后兩個(gè)月連續(xù)負(fù)增長的基礎(chǔ)上，中國進(jìn)出口繼續(xù)下降，外貿(mào)形勢呈現(xiàn)持續(xù)低迷狀態(tài)。
百年一遇的危機(jī)是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是執(zhí)政考驗(yàn)！面對危機(jī)，中央及地方政府沉著冷靜，新招迭出，展開了一場與金融危機(jī)的賽跑。透視中央一系列的調(diào)控政策，我們不僅看到了“快”、“準(zhǔn)”、“重”、“實(shí)”，更看到了一個(gè)“新”。
面對形勢變化，政府新招頻出
從2008年10月份開始，伴隨著愈演愈烈的國際金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響日益顯現(xiàn)，國內(nèi)一些行業(yè)和一批企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢變化，中央政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的政策也在迅速調(diào)整，果斷出手，其速度之快、力度之大、密度之高，歷史罕見。
11月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時(shí)公布了今后兩年總額達(dá)4萬億元的龐大投資計(jì)劃，出臺10項(xiàng)強(qiáng)有力的擴(kuò)大內(nèi)需之舉，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。
11月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定出臺擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的4項(xiàng)實(shí)施措施。
11月26日，中國人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)11年之最。
12月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。
2009年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，會(huì)議提出了“鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)”等7項(xiàng)措施。
2月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，此前已經(jīng)出臺了紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃與鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等。
如果說擴(kuò)大投資對經(jīng)濟(jì)增長能起到“立竿見影”的效果，那么擴(kuò)大消費(fèi)則是長遠(yuǎn)之計(jì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，穩(wěn)定發(fā)展住房消費(fèi)和汽車消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力”。擴(kuò)大消費(fèi)在此輪調(diào)整中，被各地政府寄予厚望。
除了直接發(fā)放消費(fèi)券外，以“家電下鄉(xiāng)”來撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場成了擴(kuò)大內(nèi)需一大亮點(diǎn)。國家決定自2008年12月1日起推行新的“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)，范圍從3個(gè)省擴(kuò)大到12個(gè)省區(qū)，產(chǎn)品包括彩電、冰箱（含冷柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)，農(nóng)戶購買此類家電可享受13％的財(cái)政補(bǔ)貼。今年2月1日，“家電下鄉(xiāng)”推廣到全國。
促進(jìn)消費(fèi)的政策正在帶來積極的效果。四川省簡陽市石板凳鎮(zhèn)菜子村村民許菊華家，不久前買了一臺嶄新的29英寸彩電。“這臺彩電1338元，政府補(bǔ)貼了174元。有了‘家電下鄉(xiāng)’補(bǔ)貼，我們才舍得換掉原來的小彩電”。
保增長中調(diào)結(jié)構(gòu)， 科學(xué)發(fā)展紅線貫穿始終
歷史經(jīng)驗(yàn)證明，外部經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，會(huì)對經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)生“倒逼”作用，從而為新一輪增長打開空間。
“一定要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)的絕好時(shí)機(jī)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，真正將“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合起來。
面對經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢，中央始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這條紅線不動(dòng)搖。在4萬億元投資中，我們看到?jīng)]有“兩高一資”投資，而自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整投資將達(dá)到1600億元，生態(tài)環(huán)境投資將達(dá)到3500億元。中央財(cái)政還將明確技術(shù)改造貼息重點(diǎn)。這些投入及其帶動(dòng)效應(yīng)，將進(jìn)一步增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作。
2008年11月召開的省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議明確提出“支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口”；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則指出，要“支持在國際分工中具有長期競爭優(yōu)勢的先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)，支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，有效引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
在經(jīng)濟(jì)下滑壓力不斷加大的情況下，地方政府動(dòng)用資源回到“發(fā)展老路”的可能性也在增加。對此，中央有著清醒的認(rèn)識和明確的措施。由中央紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是，檢查新增中央投資有無用于“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目。
市場用現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷來警醒世人，只有增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和敏銳的市場眼光，才能始終在市場競爭中占有一席之地。在背靠強(qiáng)大財(cái)團(tuán)的全球最大玩具代工企業(yè)、位于廣東東莞的合俊集團(tuán)兩家玩具工廠已經(jīng)關(guān)門歇業(yè)的同時(shí)，位于蘇州的另一家玩具企業(yè)若態(tài)科技有限公司則接到金額達(dá)8000多萬元的國外訂單。因?yàn)檫@里集中了一批有很強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)能力的年輕人。自主創(chuàng)新成為企業(yè)在危機(jī)中生存、發(fā)展的關(guān)鍵，也正在變成多數(shù)企業(yè)的自覺選擇。
保民生、促改革： 調(diào)控新政展露新視角
梳理一系列新出臺的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，民生與改革的視角十分“搶眼”。
1998年為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)也曾采取積極財(cái)政政策，大量發(fā)行長期建設(shè)國債，投入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。而這輪積極財(cái)政政策投入既突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)更加突出了民生工程，通過改善民生來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在4萬億元投資計(jì)劃中，民生分量最重：保障性安居工程2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元……輿論認(rèn)為，在民生領(lǐng)域抓緊辦成一批群眾熱切期盼的大事，補(bǔ)上歷史欠賬，不僅可以改善百姓生活水平，而且減少后顧之憂，將增強(qiáng)消費(fèi)的后勁和活力。
歷史證明，大沖擊往往帶來大改革。這次危機(jī)將為中國新一輪改革提供動(dòng)力。
事實(shí)上，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革大幕，借金融危機(jī)之勢已經(jīng)拉開。2008年12月18日，國務(wù)院正式公布了經(jīng)過廣泛征求意見的燃油稅費(fèi)改革方案，并宣布大幅度下調(diào)成品油價(jià)格。而作為中國最大的稅種，從今年1月1日起實(shí)行的增值稅轉(zhuǎn)型改革，年內(nèi)將減輕企業(yè)稅負(fù)約1200億元。
此外，《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009－2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》獲得通過，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案正式下發(fā)。
專家分析，加快深化價(jià)格體制改革，推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，加快金融改革，深化國有企業(yè)改革，對于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義，因而也成為今年經(jīng)濟(jì)工作的具體要求。
一系列改革的推進(jìn)，向世界表明，面對困難和挑戰(zhàn)，中國的堅(jiān)定選擇是繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，而不是走回頭路。
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