林改,興林富民的大決策

中國綠色時(shí)報(bào)
2008-11-17
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      隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》發(fā)布,以“興林富民”為目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革即將推向深入。當(dāng)前改革的任務(wù)是,在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步真正實(shí)現(xiàn)放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán),建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度?;鶎邮欠駷榇俗龊昧藴?zhǔn)備?記者在全國較早開展試點(diǎn)的遼寧省進(jìn)行了調(diào)查。

      山定權(quán)、樹定根、人定心

      據(jù)遼寧省林業(yè)廳新聞發(fā)言人張志茹介紹,截至9月31日,遼寧省林地確權(quán)到戶面積達(dá)7714.16萬畝,占應(yīng)完成總數(shù)的97.52%以上,421.35萬多戶、1469.16萬余名農(nóng)民從林改中受益。

      張志茹說,林改前集體林資源陷入一種惡性循環(huán):一是森林資源發(fā)展難。村集體無力搞發(fā)展,個(gè)人不愿造林,森林資源長期得不到發(fā)展。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)難。產(chǎn)權(quán)不落實(shí),集體無力投入,群眾無法投入,外來人不敢投入,資源長期荒廢閑置。三是維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定難。產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致糾紛不斷,干群關(guān)系緊張,造成你砍、我砍、大家砍,少數(shù)人護(hù)林、多數(shù)人毀林的狀況。如果任由這種情況發(fā)展,集體林就會(huì)不斷地減弱減少,其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn),生態(tài)逐步惡化。

      2005年3月,遼寧省在集體林權(quán)制度改革實(shí)踐中,著重梳理解決村民反映強(qiáng)烈的問題,拿出了既符合國家政策又符合村情林情的處理意見:對(duì)以往少數(shù)人管護(hù)承包面積過大的,采取提前兌現(xiàn)分成的辦法予以解決;對(duì)村組之間、集體與個(gè)人之間存在糾紛的林地,裁決后再予處置;對(duì)林牧矛盾突出的,通過建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等方式予以解決……2008年,遼寧省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成,林區(qū)長期以來面臨的深層次矛盾得到解決,實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

      林改后,遼寧省海城市岔溝鎮(zhèn)很多農(nóng)民嘗試著在林改分到的林地里投資。劉家村的村民劉剛在自家的林地里因地制宜搞起了林下產(chǎn)業(yè)。“原來這是一片荒山,分林到戶后,我把它改造成經(jīng)濟(jì)林。平的地方栽梨樹,有坡的地方種榛子,2006年栽的苗木,2007年就開始結(jié)果了。”劉剛說。

      集中經(jīng)營大勢(shì)所趨,財(cái)政支持不可或缺

      中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所研究員曾德慧說,林改后每戶林農(nóng)即是一個(gè)林權(quán)主體,面對(duì)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營的規(guī)?;⒓s化和生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì),經(jīng)營對(duì)象的規(guī)?;徒?jīng)營主體的專業(yè)化必將催生林權(quán)主體一體化。目前,各地出現(xiàn)的家庭林場、聯(lián)戶承包或股份制林場就是值得培育的組織形式。

      在遼寧東部的寬甸滿族自治縣,縣林業(yè)局積極幫助全縣最早自發(fā)進(jìn)行林改的四平村組建家庭合作林場,提高他們的林地經(jīng)營規(guī)模,幫助他們編制森林經(jīng)營方案,批復(fù)撫育指標(biāo),實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民得實(shí)惠,生態(tài)受保護(hù)”。2006年6月,經(jīng)縣林業(yè)局批準(zhǔn),四平村第十村民組大木柱家庭合作林場正式成立,2000多畝林地連成了片,縣里很快下發(fā)了采伐指標(biāo),并批復(fù)指導(dǎo)透光撫育330畝,涉及農(nóng)戶10戶41人,林場的農(nóng)民不但可以出售木材,而且在林下搞起了多種經(jīng)營。2007年這個(gè)組僅在林子上就實(shí)現(xiàn)人均收入1000余元。

      四平村村民尤鳳安是食用菌種植戶,他說:“一袋食用菌成本為1.7元,鋸末子成本為0.55元,現(xiàn)在縣里有了采伐指標(biāo),鋸末子也有了用途,用來種植香菇,2007年我的200平方米香菇就比上一年多賺了4000多元。”

      為給林改提供保障,遼寧省還從今年開始對(duì)主要山區(qū)地帶給予生態(tài)補(bǔ)償,2008年生態(tài)補(bǔ)償資金總額達(dá)1.5億元。遼寧省林業(yè)廳新聞發(fā)言人王海濤說,確權(quán)到戶是林權(quán)改革的第一步,建立現(xiàn)代林業(yè)才是最終目標(biāo)。目前,遼寧正加快推進(jìn)配套改革,在林業(yè)資源大市撫順市的100個(gè)村進(jìn)行現(xiàn)代林業(yè)試點(diǎn),省政府設(shè)立專項(xiàng)資金,采取財(cái)政補(bǔ)助和貼息等辦法,扶持山區(qū)林農(nóng)和林業(yè)綜合服務(wù)中心等各類經(jīng)濟(jì)組織,確保農(nóng)民從林改中獲得更多、更穩(wěn)定的收益。

      “主體轉(zhuǎn)配套”,林權(quán)改革直面四大難題

      在遼寧,林權(quán)主體改革已基本完成,林權(quán)制度改革將進(jìn)入第二階段,重點(diǎn)由主體改革轉(zhuǎn)向配套改革。今后林改將面臨四大難題:生態(tài)受保護(hù),農(nóng)民得實(shí)惠,是林改始終要堅(jiān)持的準(zhǔn)則,但協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系面臨著矛盾,如何解決?林權(quán)到戶、林地實(shí)行分散經(jīng)營后,單靠一家一戶解決不了防火、防盜、防病蟲害等問題,林業(yè)部門如何幫助林農(nóng)解決?林農(nóng)分到林子后,能否隨意買賣,林業(yè)部門如何幫助林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)?林子分到農(nóng)民手中后,如何避免亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生?

      針對(duì)以上林改后出現(xiàn)的新問題,遼寧省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將采取四方面措施著力解決。

      一是公益林管理要“統(tǒng)”,商品林經(jīng)營要“放”。公益林主要以發(fā)揮生態(tài)效益為主,按照“政府投入為主,受益者合理承擔(dān)”的原則,多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金,逐步建立和完善政府補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償與合理經(jīng)營利用自我補(bǔ)償相結(jié)合的長效機(jī)制。對(duì)商品林經(jīng)營則在堅(jiān)持森林采伐限額管理前提下逐步放活。

      二是“三防”體系要“統(tǒng)”,營造林管理要“放”。防火、防盜、防病蟲害等林業(yè)“三防”體系建設(shè)是一家一戶解決不了的,屬于政府職能,必須實(shí)行統(tǒng)一管理。林改后,農(nóng)民成了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體,造什么林、栽什么樹由農(nóng)民自己說了算,因此,營造林等經(jīng)營管理要放,林業(yè)部門通過政策資金引導(dǎo),給予農(nóng)民造林綠化的支持和服務(wù)。

      三是資源流轉(zhuǎn)要“統(tǒng)”,木材交易要“放”。要防止林農(nóng)急于流轉(zhuǎn)、失林失地,必須積極探索限期、限量流轉(zhuǎn)辦法,引導(dǎo)林農(nóng)正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個(gè)人受讓森林,遏制過度炒買炒賣現(xiàn)象。建立健全林地林木流轉(zhuǎn)和評(píng)估制度,要堅(jiān)決打破木材壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖,保障商品木材自由流通,進(jìn)一步完善木材交易中心的服務(wù)。

      四是采伐管理要“統(tǒng)”,社會(huì)化服務(wù)要“放”。采伐限額管理是森林法所規(guī)定的,林業(yè)部門必須堅(jiān)決執(zhí)行采伐限額管理制度,確保森林生長量大于采伐量。同時(shí),按照“民辦、民營、民受益”和“形式多樣、群眾自愿、循序漸進(jìn)、因地制宜”的原則,逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化,為廣大林農(nóng)提供方便快捷的服務(wù);繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)投融資主體多元化,吸納更多資金投入林業(yè)。
 


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