鑒于此次出口退稅政策調整對短期內貿易順差有一定影響，但在下半年貿易順差將繼續(xù)保持高位增長。因此我們維持今年4月份對今年進出口貿易增長的預期，即今年我國進出口總額將達2.1萬億美元，增幅放緩至20%左右，同時貿易順差將有望達到2500億美元。
因此，我們預測國家將進一步加大貿易平衡型政策的實施力度，以降低貿易失衡程度。具體而言，國家將會進一步調整出口退稅政策；繼續(xù)擴大先進技術設備的進口；嚴查虛假出口。
從2007年7月1日起，我國開始實行新的出口退稅政策，553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅被取消，2268項易引起貿易摩擦商品的出口退稅率進一步降低，涉及行業(yè)包括化工、有色金屬加工、服裝、鞋帽和船舶等多個行業(yè)，共計2831項商品，約占海關稅中全部商品總數(shù)的37%。本次調整的范圍之廣，力度之大，表明了國家緩解貿易順差過大、調整產業(yè)結構的決心。
出口退稅政策調整的影響分析
(一)對貿易順差的影響
本次出口退稅調整的主要目的是進一步控制出口的過快增長，減緩貿易順差過大帶來的矛盾，但從調整內容來看，本次調整屬結構性調整，有利于進一步優(yōu)化產業(yè)結構，推動出口結構升級，但對于降低貿易順差的效果有限。從短期來看，本次出口退稅調整將會對生產低附加值產品和通過低價競爭出口的企業(yè)產生較大影響，同時由于沒有設置過渡期，此次調整可一定程度上避免“搶關”出口、虛假合同等現(xiàn)象，從而使出口有小幅下降，有利于減緩貿易順差增速。但從中長期看，我國出口仍將保持強勁增長勢頭，貿易順差難以大幅下降，原因如下：
一是本次調整屬結構性調整，很難抑制出口的快速增長。近年來我國出口結構已經發(fā)生了顯著變化：機械和裝備產品出口占比不斷提高，比重已從2000年的33.1%提高到2006年的47.1%；原材料和消費品出口占比不斷下降，前者從2000年的5%下降到2006年的2.7%，后者從2000年的39.9%下降到2006年的27.3%。此次調整是有保有壓的結構性調整，一方面降低了出口占比較低的“兩高一資”產品和低附加值消費品的出口退稅率，另一方面保持了高科技產品、農產品加工業(yè)的退稅，對機械裝備產品的退稅率調整較為有限，而機電產品和高新技術產品的出口占比較高，因此此次調整很難抑制出口的快速增長。
二是我國外貿方式也使得順差難以大幅下降。今年1-5月，我國貿易順差總額為857.2億美元，其中，一般貿易順差僅為360.3億美元，而906.5億美元的加工貿易順差為一般貿易順差的2.5倍。由于主要涉及“兩高一資”和低附加值產品，本次出口退稅調整對紡織服裝、鋼鐵以及資源型產品的一般貿易產生較大影響，而對來料、進料和輔料的加工貿易的影響較小。與此同時，加工貿易出口在我國總出口中占據(jù)重要地位，致使一部分進口需求與加工貿易關聯(lián)密切，而出口退稅調整同時會影響加工貿易出口和原料進口，從而進一步降低了貿易順差的實際下降幅度。
三是我國工業(yè)企業(yè)利潤率改善，使其有能力消化出口成本的提高。得益于人口紅利和低利率環(huán)境，無論是以利潤率還是投資回報率來衡量，我國工業(yè)企業(yè)的盈利能力在過去幾年得到了穩(wěn)步改善，這也意味著企業(yè)有較大的空間去消化出口退稅率的調整。
(二)對產業(yè)結構的影響
本次出口退稅政策的調整折射出當前的兩大產業(yè)政策導向，一是限制高耗能、高污染、資源性產品的出口，二是盡量減少貿易摩擦，提升產品附加值。此次出口退稅率的大規(guī)模調整，將在一定程度上改變目前紡織服裝業(yè)、鋼鐵、有色金屬等企業(yè)以低成本、低附加值為特征的數(shù)量型發(fā)展模式，不僅有助于減少我國貿易摩擦數(shù)量，而且還將帶動國家產業(yè)結構和出口商品結構調整。
近年來，紡織服裝行業(yè)的生產要素成本不斷攀升，而眾多同質化的低附加值產品又加劇了市場惡性競爭，企業(yè)贏利空間日漸縮小，而人民幣持續(xù)升值又使我國紡織服裝品的價格優(yōu)勢逐步減弱，服裝行業(yè)利潤率已降至7%-9%左右。出口退稅率的逐漸下降，將使品種單一、附加值低的中小企業(yè)被兼并或淘汰，而大企業(yè)將憑借其高科技含量、高附加值的產品逐步擴大生產規(guī)模，繼續(xù)在國際市場上占有一席之地。這將有利于引導服裝行業(yè)調整產業(yè)結構，提升我國出口產品的檔次和附加值。
雖然國家在中長期將繼續(xù)限制“兩高一資”產品出口，但從短期看，出口退稅政策的調整對其出口的調控效果較為有限。以鋼鐵業(yè)為例，由于鋼鐵行業(yè)產能過剩以及國際市場的旺盛需求，我國鋼鐵出口增速不斷加快，這也使監(jiān)管層針對鋼鐵企業(yè)進行了一系列的調控。然而，調控政策使原本打算出口的鋼材產品回流到國內，在壓低國內鋼鐵價格的同時，又提高了國際市場價格，加大了國內外鋼鐵價差，從而導致鋼鐵出口更大幅度增長，并推動國家采取更為嚴厲的出口控制措施。鋼鐵出口與其出口政策調整已形成了一個惡性循環(huán)。因此，從短期來看，鑒于我國企業(yè)成本優(yōu)勢較為明顯以及國內外產品價差較大等原因，出口退稅率的取消和下調對水泥、化工、鋼鐵、有色金屬等“兩高一資”行業(yè)產品的出口影響較小。但從中長期來看，“兩高一資”產品出口退稅率的下調將加速“兩高一資”行業(yè)的整合，使其通過強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)行業(yè)組織結構的調整和優(yōu)化。
未來貿易調控政策展望
鑒于此次出口退稅政策調整對短期內貿易順差有一定影響，但在下半年貿易順差將繼續(xù)保持高位增長。因此我們維持今年4月份對今年進出口貿易增長的預期，即今年我國進出口總額將達2.1萬億美元，增幅放緩至20%左右，同時貿易順差將有望達到2500億美元。因此，我們預測國家將進一步加大貿易平衡型政策的實施力度，以降低貿易失衡程度。
(一)進一步調整出口退稅政策
我國的出口退稅依然存在較大的調整空間。如服裝、鞋帽、箱包、家具等產品的出口退稅率在此次調整后仍然較高，而這些產品亦是易引起貿易摩擦的產品，因此可能存在進一步調整的空間；同時，由于“兩高一資”行業(yè)的增速仍然偏快，國家將可能繼續(xù)取消部分產品的出口退稅，并提高部分產品的出口關稅，逐步加大降低出口退稅率的產品范圍，如附加值較低的部分機電產品，并逐漸提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產的資源稅。
(二)繼續(xù)擴大先進技術設備的進口
中國貿易投資合作促進團于今年5月在美國共簽署了采購、投資合同及協(xié)議138個，采購商品包括飛機發(fā)動機、第三代核電站技術和設備、通信及網絡設備等一批高新技術產品，總金額達到326億美元。國家將繼續(xù)采取措施擴大先進技術設備的進口：一是盡快出臺擴大先進技術設備進口的政策，重點支持國內急需的集成電路制造設備、高檔化纖設備、高性能數(shù)控機床等先進技術設備進口，并積極鼓勵節(jié)能降耗的新設備、新工藝和新技術進口；二是加大從貿易順差國的進口力度，今年下半年我國將繼續(xù)組織企業(yè)赴國外采購，擴大從美國等發(fā)達經濟體的高新技術產品進口；三是進一步簡化手續(xù)，實現(xiàn)進口便利化。除保留部分與裝備制造業(yè)有關的設備和部分敏感產品外，進一步削減機電產品進口許可范圍。
(三)嚴查虛假出口
出口退稅、減免關稅和增值稅的優(yōu)惠政策的長期實行，導致國內虛假出口現(xiàn)象愈加嚴重。2006年深圳服裝出口增長226%，出口單價增幅是全國單價增幅的10倍以上。經國家四部門聯(lián)合調查，初步認定是企業(yè)做高出口單價騙取配額的行為。因此，今年國家將嚴查“非正常貿易增長”：加強進出口貿易管理，遏制虛假出口、擠掉外貿泡沫，降低外貿順差；加快完善我國進出口產品分類，重點對近年來出現(xiàn)較大異常波動高新科技產品、機械及運輸設備和輕紡制品、橡膠制品、礦冶產品等進出口產品進行檢查，對可能出現(xiàn)的虛假出口進行有效防范。
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