四川新聞網(wǎng)-成都商報(bào)訊
日前省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，不僅徹底明晰了我省集體林的產(chǎn)權(quán)，還提出要推動(dòng)資源流轉(zhuǎn)、減輕經(jīng)營(yíng)森林的稅費(fèi)、逐步放開(kāi)商品林采伐限制。這將刺激全省千萬(wàn)公頃集體林進(jìn)入市場(chǎng)，市民投資又多了一個(gè)渠道。
如何承包？
四川省屬南方重點(diǎn)集體林區(qū)。集體林業(yè)用地面積1046萬(wàn)公頃，占全省林業(yè)用地面積的45.90%。四川省政府《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營(yíng)主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉(zhuǎn)）合同，依法進(jìn)行林權(quán)登記，頒(換)發(fā)林權(quán)證書(shū)。全省仍有443萬(wàn)公頃集體林未確權(quán)頒證到戶(hù)，將按現(xiàn)有戶(hù)籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶(hù)，可以“分股不分山，分利不分林”，實(shí)行股份合作。產(chǎn)權(quán)明晰后，這批林地就可以“上市”流轉(zhuǎn)了，投資者即有機(jī)會(huì)承包一片片山林了。
對(duì)不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體；也可以由集體統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體。投資者可以從村集體那里直接承包沒(méi)有家庭承包的宜林荒山荒地。
為了讓改革民主進(jìn)行，《意見(jiàn)》規(guī)定，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，提前在本村進(jìn)行公示，經(jīng)2/3以上村民同意后，按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。個(gè)人或者其他經(jīng)營(yíng)主體的山林流轉(zhuǎn)是否評(píng)估，自主決定。
不過(guò)，林農(nóng)是“散戶(hù)”，投資者難道還得爬山挨家挨戶(hù)去找誰(shuí)有轉(zhuǎn)讓林權(quán)的意向？這樣豈不是腳都要跑大？《意見(jiàn)》提出，條件成熟的地方可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。投資者只需要在各地林權(quán)交易中心找到感興趣的地塊，再直接聯(lián)系林子的主人，實(shí)地考察洽談承包協(xié)議。
簽了林地使用權(quán)承包合同等協(xié)議，并辦理林權(quán)證，這塊地就歸你經(jīng)營(yíng)了。不管是企業(yè)還是個(gè)人，不管是幾十畝還是幾百畝，沒(méi)有政策限制。
承包后如何經(jīng)營(yíng)？
林地有了，怎么經(jīng)營(yíng)效益更好？如果承包的林地規(guī)模比較大，最好先找林業(yè)專(zhuān)家做個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)－－種什么樹(shù)，什么時(shí)候種，林地里還可以搭配什么經(jīng)濟(jì)作物，如果承包的林地原來(lái)就有林，該怎么改造才有更高收益等等。
當(dāng)然，你還得雇人栽樹(shù)、管護(hù)，防火防盜防病蟲(chóng)害，可以聘請(qǐng)林業(yè)技術(shù)人員及當(dāng)?shù)卮迕瘛?/P>
此次改革還允許合理利用林地資源開(kāi)展林下種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)。那么你要請(qǐng)專(zhuān)家設(shè)計(jì)一下，你承包的山林是否適合在林下種人參、食用菌等，是否可以養(yǎng)一些人工繁殖的野生動(dòng)物？假如你想開(kāi)發(fā)森林旅游，得好好研究一下是否可以玩森林野戰(zhàn)游戲、徒步穿越或拓展訓(xùn)練，你想吸引到哪些客源。想在林地修個(gè)碉堡當(dāng)景點(diǎn)？那你得向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)申辦《使用林地許可證》，且保證旅游項(xiàng)目不會(huì)對(duì)森林安全造成影響。
如果你在搞森林旅游時(shí)出現(xiàn)資金緊張，怎么辦？你可以拿這片林地到銀行作抵押?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。
承包后的政策優(yōu)惠
近年，出于國(guó)土生態(tài)安全的考慮，國(guó)家每年下達(dá)的采伐限額，四川都不會(huì)用完?！兑庖?jiàn)》提出，在堅(jiān)持國(guó)家規(guī)定的采伐限額管理的前提下，調(diào)整商品林采伐管理政策。對(duì)個(gè)人及其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的工業(yè)原料林，足額滿(mǎn)足采伐指標(biāo)，符合條件的申請(qǐng)采伐后立即批準(zhǔn)，采伐年齡和采伐方式也由自己來(lái)定，政府不再干預(yù)；雜竹采伐不納入采伐限額進(jìn)行管理，也不辦理采伐證；對(duì)新建速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林基地達(dá)到3000畝以上的，單獨(dú)編制森林采伐限額，采伐方式、采伐年限按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行；對(duì)人工培育的珍貴樹(shù)種用材林，按一般樹(shù)種商品林進(jìn)行管理。
山林大多比較偏遠(yuǎn)，采伐的竹木得運(yùn)輸?shù)郊庸て髽I(yè)?！兑庖?jiàn)》提出了改革對(duì)木竹及其制品的運(yùn)輸管理。允許林權(quán)所有者自主銷(xiāo)售；對(duì)在房前屋后、自留地、自留山、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，允許憑村、組證明，辦理木材運(yùn)輸證，依法上市銷(xiāo)售。此次改革還提出要修改《四川省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，放寬對(duì)木竹及其制品的運(yùn)輸品種限制。
在稅費(fèi)方面，《意見(jiàn)》要求除國(guó)家和省政府規(guī)定的涉林收費(fèi)項(xiàng)目外，各地自行制定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。
為了降低經(jīng)營(yíng)林地的自然風(fēng)險(xiǎn)，你還可以買(mǎi)一份林業(yè)保險(xiǎn)。
本報(bào)記者余文龍
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