永平“五破五立”推進集體林權(quán)制度改革

    永平縣在龍門鄉(xiāng)大龍午村先行試點的基礎(chǔ)上，于今年４月初全面鋪開集體林權(quán)制度改革試點工作。目前，全縣７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、７３個村委會（社區(qū)）涉及集體林權(quán)制度改革的１２１４個村民小組的集體林權(quán)已基本明晰到戶，初步建立了相應(yīng)收益到戶和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃到戶的機制。通過改革，廣大農(nóng)戶樹立起了“靠山吃山、吃山養(yǎng)山，希望在山、出路在林”的意識，改革得到了群眾的由衷支持。
    打破原集體林制度局限，建立起真正的“自家林”產(chǎn)權(quán)機制。針對集體林權(quán)管理中存在的種種問題，這個縣圍繞“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，目前已完成涉及改革的４２３１６戶林農(nóng)、２８２.８６萬畝各類林地的調(diào)查摸底工作，其中四至核實清楚、草圖繪制完畢、產(chǎn)權(quán)明晰到戶并公示的林地面積已達２６７.67萬畝。同時，把涉及改革范圍的集體林的林權(quán)全部明晰到戶，做到集體林實物到戶不低于７０％，不便實物到戶的林地實行股份到戶不低于７０％，集體林地產(chǎn)生的收益分配到戶不低于７０％。對林業(yè)“三定”時劃定的自留山，實行“生不補、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。對林業(yè)“三定”時劃定的責(zé)任山、集體統(tǒng)一管理的山林、拍賣的“四荒”和已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林地，采取分類指導(dǎo)的方法，依法明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、簽訂承包經(jīng)營合同、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，按照程序核發(fā)林權(quán)證，除自留山外的其他林地使用年限確定為７０年。
    打破林地林木流轉(zhuǎn)局限，積極探索建立規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。此次林改中，該縣在集體林地核權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，堅持林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林的所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林地使用權(quán)、林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。一是依法取得經(jīng)營權(quán)的山林，農(nóng)戶可以自主決定流轉(zhuǎn)，依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，隨時給予辦理林權(quán)變更手續(xù)；二是對全縣普遍存在的一戶有多處山林且面積小，農(nóng)戶難以管理經(jīng)營的自留山、責(zé)任山和其他林地，動員和引導(dǎo)農(nóng)戶以“合心組”的形式，自愿聯(lián)合建立家庭林場，也可以作為招商引資項目，引進企業(yè)、大戶，以租賃、合作、聯(lián)辦、委托等形式開發(fā)經(jīng)營，探索規(guī)?；I(yè)化和集約化經(jīng)營的路子；三是對未綠化的荒山，無論是自留山、責(zé)任山還是“四荒”拍賣山，自發(fā)放林權(quán)證之日起，由村委會通知農(nóng)戶限期綠化，若半年后不綠化，由村民委員會組織召開村民大會予以收回進行流轉(zhuǎn)；四是對于現(xiàn)存較大的林地林木資源，以政府引導(dǎo)、村民“一事一議”的形式，通過對外招標(biāo)、租賃，轉(zhuǎn)讓“兩權(quán)”等方式進行盤活變現(xiàn)。
　打破資源管理局限，積極探索建立新的森林資源管護機制。在此次林改中，這個縣始終把生態(tài)效益擺在林業(yè)改革的首要位置，切實解決林業(yè)“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象。堅持嚴(yán)管公益林，放活商品林；強化林政管理，把森林資源保護作為改革考核的一項主要內(nèi)容，嚴(yán)防出現(xiàn)“分林到戶就可以隨意砍樹”的錯誤傾向；積極轉(zhuǎn)變政府職能，探索林權(quán)到戶后森林資源管理的新機制，由駐村工作組指導(dǎo)各村依據(jù)政策和法規(guī)，將林權(quán)制度改革以后的山林管護、開發(fā)利用、經(jīng)營發(fā)展等納入村規(guī)民約。
　打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限，積極建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。這個縣抓住被列為全省加快林業(yè)改革發(fā)展試點縣的機遇，在“十一五”規(guī)劃中，明確把泡核桃作為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一來培植，圍繞把永平建設(shè)成全國最大的優(yōu)質(zhì)泡核桃基地縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，到２０１０年，使泡核桃發(fā)展到６０萬畝，產(chǎn)量達１萬噸以上，產(chǎn)值達億元以上。同時，積極引進龍頭企業(yè)，發(fā)展招商林業(yè)，目前該縣引進的開遠東洪公司培植的冬桃產(chǎn)業(yè)，已建成冬桃基地２０００畝；引進浙商投資２５０萬元，建成原料年產(chǎn)４０００千噸、年產(chǎn)值達１０００萬元的浙龍松香廠；永平建達有限公司開發(fā)建設(shè)蔓地亞紅豆杉育苗基地，已培育蔓地亞紅豆杉苗８０萬株，規(guī)劃建設(shè)蔓地亞紅豆杉基地１萬畝。
　打破依靠行政手段改革的局限，建立以群眾為主推進林業(yè)改革的機制。在改革過程中，永平縣委、縣政府始終把政策制定、指導(dǎo)和服務(wù)工作擺在首位，突出農(nóng)民的主體地位，依靠各級組織的力量，充分發(fā)動廣大群眾推進改革。試點工作開展以來，全縣共召開各種林改工作會議３２０３場，參會人數(shù)１１.７４萬人；全縣共排查出各類林權(quán)糾紛３２６８起，涉及林地面積１２.２５萬畝，已調(diào)處３１２４起、面積１１.０７萬畝，調(diào)處率為９５.５％。