貴定縣盤江松脂廠是一家由貴定縣政府招商引資進來的企業(yè)。以來自廣西的廠長梁定日為代表的多個股東，為了這個廠前后投資了近200萬元。但他沒有想到的是，他只開工了5個月就因為在松脂采集中違規(guī)操作，被貴定縣林業(yè)局勒令停工；更讓他沒有想到的是，在認真對照了相關法律條款后，他吃驚的發(fā)現，他們的企業(yè)從一開始就籠罩在貴定縣林業(yè)局“違法行政”的陰影中。
貴定縣盤江松脂廠的投資方柳州市中興松脂貿易開發(fā)公司，多年從事松脂的采集、加工和銷售業(yè)務。經過多重審批，2005年元月，貴定縣林業(yè)局同意中興公司在貴定縣境內采割松脂。然而讓人們意外的是，2005年1月18日，貴定縣林業(yè)局作為甲方，與作為乙方的中興公司簽定了一紙“協議書”?！皡f議書”中，除了有林業(yè)局要求中興公司嚴格按照采集松脂的規(guī)程實施采集，否則就要受到相關處罰的條款外，也明確約定縣林業(yè)局向中興公司提供有償技術服務，中興公司要向縣林業(yè)局交納“技術跟蹤服務費”。
貴州省社會科學院法學研究所所長、著名律師任永強指出，作為行政部門，縣林業(yè)局不能作為經濟合同的主體與民營企業(yè)簽定協議。作為行業(yè)主管部門，縣林業(yè)局不能既是裁判員，又做運動員，其與中興公司簽定的協議應屬于無效合同，按照合同法，造成損失，縣林業(yè)局要承擔主要責任。
然而縣林業(yè)局不僅簽定了合同，而且前后收取了中興公司“技術跟蹤服務費”2萬元。法律專家指出，行政機關收費應有由物價部門頒發(fā)的“行政機關收費許可證”，貴定縣林業(yè)局自取名目收取的“技術跟蹤服務費”已涉嫌亂收費。
企業(yè)操作違規(guī)，縣林業(yè)局“違法行政”處罰企業(yè)
就算是與縣林業(yè)局簽定了合同，中興公司在貴定的好境也很快就結束了。據縣林業(yè)局局長潘恒介紹，直接原因是中興公司在采割松脂中違規(guī)操作，對松樹造成了傷害。
2005年5月31日，縣林業(yè)局下發(fā)通知給中興公司，以中興公司在松脂采割中違規(guī)操作為由，責令中興公司暫停在貴定縣盤江鎮(zhèn)境內的采割松脂行為。十天后的6月10日，林業(yè)局再次以通知的形式責令中興公司全面停止在貴定縣境內的松脂采割行為。
中興公司股東梁定日介紹說，被責令停工后，公司多次派人前往縣林業(yè)局請求給予整改機會，但林業(yè)局相關領導均以沒有時間為由拒絕商談。而林業(yè)局相關人士在接受記者采訪時強調，之所以全面停止中興公司在貴定縣的松脂采割，是因為中興公司在首次違規(guī)操作被責令停工后，又上山采集。
就這樣，中興公司的采割松脂行為停止到現在，已經將一年了。由于沒有了原料來源，中興公司投資的貴定盤江松脂廠面臨倒閉。到貴定縣投出去的200多萬元眼看就要打了水漂，來自廣西的幾個股東寢食難安，然而他們始終心存幻想，希望有一天縣林業(yè)局仍能給他們整改的機會。
可是，今年初，貴定縣林業(yè)局又與新的松脂采割商簽定了采割協議，這無異于縣林業(yè)局已經宣判了中興公司在貴定縣的“死刑”。
面對困境，中興公司一直忍受著縣林業(yè)局“違法行政”的態(tài)度終于崩潰，他們開始要拿起法律的武器維護自己的權益。然而面對著一級政府部門，他們在維權的道路上注定著要有太多的艱辛。
法律專家指出，中興公司出現違規(guī)后，作為林業(yè)主管部門，縣林業(yè)局有權對中興公司做出處罰。然而遺憾的是，林業(yè)局僅憑兩紙簡便的通知便完成了對中興公司的“致命一擊”。按照行政許可法的規(guī)定，進行行政處罰或者其它處罰，必須要有立案程序、調查程序、聽證程序、處罰送達程序、告知對方有提起行政復議的權利程序。然而，也許是縣林業(yè)局領導對法律的不夠了解，也許是他們長期對權力的習慣，也許還有其它不為人知的原因，他們的處罰來得簡單而隨意，省略了多個必經程序。
有關人士指出，縣林業(yè)局的“違法處罰”行為顯示了他們“對權力的倚重和濫用，對法律的輕視和認識不足”。
基層職能部門“依法行政”能力亟待提高
隨著記者在貴定縣的采訪越加深入，記者的心情越加沉重。
縣林業(yè)局一位了解內情的干部在接受記者采訪時認為，縣林業(yè)局在引入了柳州市中興松脂貿易開發(fā)公司到貴定縣采集松脂后，“監(jiān)督與服務嚴重脫節(jié)”，“只監(jiān)督不服務，一跟蹤就是處罰”，“收了企業(yè)2萬元的技術跟蹤服務費，卻沒有給予任何技術服務，松脂采割是一項技術性很強的工作，按照上級部門的批復，縣林業(yè)局要做好技術指導和服務，尤其是剛開始采割的時候，林業(yè)部門應該全程跟蹤”。缺乏技術指導的農民工采脂隊伍很快就出現違規(guī)采集，企業(yè)隨即被處罰全面停工。面對停工后的企業(yè)要求整改的呼聲，縣林業(yè)局不理不睬，這引起了企業(yè)的強烈不滿。
奇怪的是，縣林業(yè)局迅速引進了新的采脂商，在沒有與柳州中興松脂貿易公司解除協議前，與新的開發(fā)商簽定了新的采脂協議。這種公然違反合同法的行為引起了各方強烈指責。貴定縣定東鄉(xiāng)、定南鄉(xiāng)政府在沒有看見縣林業(yè)局與中興公司解除合同前，拒絕與新的開發(fā)商合作，因為“如果這樣，我就是違法行政”。
在記者離開林業(yè)局后，林業(yè)局有工作人員打來電話，聲稱他們對中興公司的“兩紙通知不是處罰，而是中止協議”。記者再次對林業(yè)局對法律基本知識的掌握表示質疑：已經責令別人停工，不叫處罰叫什么？就算不叫處罰，叫中止協議，林業(yè)局也無權單方面中止協議，應通過法律的途徑或者取得合同雙方同意協議解除。
據介紹，貴定縣政府和黔南州林業(yè)局也在沒有做出任何實地調查的情況下，對縣林業(yè)局的報告做出了同意的決定，這也令人頗感吃驚。
貴定縣林業(yè)局的“違法行政”并非個案。貴定縣的招商引資環(huán)境一直不令人樂觀，作為貴州省黔南州區(qū)位優(yōu)勢明顯的縣份，招商成績多年徘徊在倒數位置，令人深思。目前，“依法行政”能力已經成為打造優(yōu)秀招商引資環(huán)境的重要指標，貴定林業(yè)局凸現出來的現象極具代表性，民營小企業(yè)在這些地區(qū)的生存環(huán)境不令人樂觀。
記者結束采訪離開貴定后，意外地接到了新聞線索提供者打來的電話，稱他接了匿名威脅電話，要求他不要再管這件事，否則要“被打死”。這樣的結尾讓人對中興公司在貴定縣的遭遇又多了幾分猜測，也讓記者頗感痛心。
法律專家提醒，中興公司可以通過向法院提起行政訴訟，向貴定縣林業(yè)局提出損失賠償。
桂公網安備 45010302000299號
