廣東濕地保護條例草案 撕下濫用濕地的合法外衣

    昨日(28日)，省十屆人大常委會第二十四次會議在廣州召開，《廣東省濕地保護條例（草案）》被提交二審。與一審草案相比，修改稿刪除了“利用”濕地的條款，強調(diào)以“保護”為主，同時加大對違法破壞行為的處罰力度，縮小處罰彈性空間，提高多項違法行為的處罰下限。

    建濕地公園須由省府批準(zhǔn)

    據(jù)了解，廣東省是我國濕地類型齊全、數(shù)量豐富的省份之一。濕地總面積180多萬公頃，占全省國土面積的10.1%.然而，正因為濕地生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富，不少地方開始擅自建立濕地公園，開發(fā)旅游項目，由于管理不力，為濕地保護埋下新的隱患。

　針對這種現(xiàn)象，《草案》修改稿中修改了有關(guān)規(guī)定：建立濕地公園，不再由所在地縣級以上政府批準(zhǔn)，而必須由省林業(yè)部門報省人民政府批準(zhǔn)。公園的具體管理辦法也需要由省政府制定。與此同時，《草案》修改稿還對占用、征用濕地現(xiàn)象作了嚴(yán)格規(guī)定?！敖谷魏螁挝缓蛡€人非法占用或者征用重點濕地”，“因國家和省重點建設(shè)項目需要”，經(jīng)過批準(zhǔn)的，也必須在指定地點恢復(fù)同等面積和功能的濕地。

　撕下濫用濕地的合法外衣

　記者了解到，《草案》修改稿的另一亮點在于徹底刪除了有關(guān)“濕地利用”的章節(jié)。在草案一審中，有委員指出，草案第三章“濕地利用”的規(guī)定有違濕地全面保護的原則，“既然全面保護，那么一旦劃為保護區(qū)就絕不準(zhǔn)許利用”，因此在提交二次審議的《草案》修改稿中，原“濕地利用”一章被刪除。

　同時修改稿也刪去原第二十二條、第二十三條、第二十六條、第二十七條等有關(guān)濕地利用和恢復(fù)費的規(guī)定，突出對濕地保護的內(nèi)容。有專家認(rèn)為，這樣的修改會防止某些人鉆法律的空子，將違法利用濕地的行為套上合法的外衣，更加符合保護濕地的立法本意。

　損害濕地代價將大幅增加

　既然要保護，就要對違法行為進行打擊、處罰。根據(jù)常委會委員和有關(guān)方面的意見，《草案》修改稿中增加了“有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。

　修改后的草案顯示，多項違法行為的處罰下限被提高，這意味著處罰力度將進一步增大，違法損害濕地的代價大幅增加。同時，有委員提出，草案設(shè)定的行政處罰幅度太大，在具體實施過程中不便于操作，將會導(dǎo)致具體處罰數(shù)額具有較大爭議性。為避免處罰的隨意性，修訂稿對處罰幅度進行了修改，規(guī)定每項責(zé)任一般情節(jié)的最大處罰幅度不超過三倍，嚴(yán)重情節(jié)的最大處罰幅度不超過五倍，縮小有關(guān)部門的自由裁量權(quán)。