經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新境界

    內(nèi)蒙古自治區(qū)廣袤的土地有五分之三是草場(chǎng)。過(guò)去,由于過(guò)度放牧,豐美的草場(chǎng)逐漸退化、沙化,牧民多養(yǎng)卻不能多賺,致富路越走越窄。怎樣解決草原保護(hù)和牧民致富的矛盾？牧民王金明在牧養(yǎng)方式上的轉(zhuǎn)變就給了我們解決這個(gè)矛盾的現(xiàn)實(shí)路子。他自去年開(kāi)始改賣(mài)羔羊,春天產(chǎn)下的300多只羊羔,年底前就出欄了。與以往相比,同樣出欄一只羊,草料能省一噸,喂養(yǎng)時(shí)間也只是以前的六分之一。老王牧養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變靠的是龍頭企業(yè)草原興發(fā)的引導(dǎo)和帶動(dòng)。草原興發(fā)看準(zhǔn)了羔羊肉產(chǎn)品的巨大市場(chǎng)需求,引導(dǎo)牧民改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式,創(chuàng)造了牧民致富、企業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多贏(yíng)局面。自治區(qū)今年則拿出200億元專(zhuān)項(xiàng)資金扶持這樣的龍頭企業(yè),無(wú)疑助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康地發(fā)展。
    這是2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。正是在這樣的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下,2005年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁出了全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定步伐。 
    國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、效益較好、價(jià)格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的態(tài)勢(shì),特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性提高、發(fā)展的協(xié)調(diào)性改善、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量也站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上。
    增長(zhǎng)不等于發(fā)展,發(fā)展更注重效益和質(zhì)量發(fā)展,是任何社會(huì)孜孜以求的目標(biāo)。但發(fā)展過(guò)程中如何處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系,關(guān)系著發(fā)展能否持續(xù)。
    當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)歷史的新階段。從經(jīng)濟(jì)總量上看,我國(guó)已居世界第六,2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將超過(guò)15萬(wàn)億元,五年平均增長(zhǎng)8.8%。同時(shí),我國(guó)已進(jìn)入人均GDP1000美元的階段。
    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),增長(zhǎng)的矛盾也在凸顯出來(lái) 
    經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)建立在重化工產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,付出了高昂的環(huán)境和資源代價(jià);有限的資源和能源承受著巨大的發(fā)展壓力等等。如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,不計(jì)發(fā)展的資源與環(huán)境成本,經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展的局面將難以長(zhǎng)期維系。
    多年的發(fā)展實(shí)踐告訴我們,單純追求數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展不是真正的發(fā)展,發(fā)展必須重視質(zhì)量和效益,發(fā)展必須步入更加全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的軌道。內(nèi)蒙古等全國(guó)許多地方的生動(dòng)實(shí)踐印證了一個(gè)科學(xué)發(fā)展的道理： 
    一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)；二是在追求發(fā)展速度的同時(shí)更要注重發(fā)展的質(zhì)量,讓落后的粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)生產(chǎn)；三是政府要積極引導(dǎo),提供優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著高效益、低消耗、可持續(xù)的方向發(fā)展。
    正是意識(shí)到這一問(wèn)題,越來(lái)越多的地區(qū)開(kāi)始主動(dòng)限制和拒絕高耗能、高污染的投資項(xiàng)目。江蘇省無(wú)錫市新區(qū)今年來(lái)拒絕了多個(gè)上門(mén)的造紙、紡織項(xiàng)目。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),無(wú)錫市新區(qū)目前用電量占無(wú)錫市的1/20,用水量占1/16,卻創(chuàng)造了該市1/7的GDP。
    國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策也更注重有針對(duì)性地解決突出問(wèn)題。近年來(lái),部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快,產(chǎn)品出口大幅增加,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的能源、環(huán)境和資源壓力。對(duì)此,有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)有力政策,抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)。自2005年5月1日起,部分鋼材出口退稅率下調(diào)到11%,煤炭、鎢、鋅、錫、銻及其制品出口退稅率下調(diào)到8%。

    發(fā)展是硬道理,但發(fā)展的同時(shí)更注重社會(huì)公平 
    發(fā)展,總會(huì)遇到矛盾。 
    經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的同時(shí),也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大,部分低收入群眾生活比較困難,影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還不少。
    改革開(kāi)放之初,為了突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,中央提出了一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái),先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū),最終達(dá)到共同富裕的戰(zhàn)略構(gòu)想。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20余年的努力,東部地區(qū)先于中西部地區(qū)快速發(fā)展起來(lái),極大增強(qiáng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但同時(shí),東部和中西部之間的差距也在拉大,分配和收入領(lǐng)域差距擴(kuò)大也已經(jīng)成為影響社會(huì)階層關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。這些不平衡、不協(xié)調(diào)讓我們的發(fā)展面臨著壓力和挑戰(zhàn)。中央及時(shí)出臺(tái)了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地等戰(zhàn)略決策,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。同時(shí),我們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展,發(fā)展還要惠及更多人。 
    從“效率優(yōu)先兼顧公平”到“更加注重社會(huì)公平”,這一變化是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段所提出的,目的是讓廣大農(nóng)民和中低收入群體也能夠分享發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。在具體實(shí)踐中,我們制定了一系列向低收入群體傾斜的政策措施以幫助他們提高收入。同時(shí)注重縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距,逐步擴(kuò)大公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民和低收入群體的覆蓋范圍。
    我們看到,近年來(lái),在“多予、少取、放活”方針的指導(dǎo)下,一系列惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái),農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長(zhǎng)。2005年前三季度達(dá)到人均2450元,同比增加340元,增長(zhǎng)16.1%,為近9年以來(lái)的最高水平。明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣市、區(qū)將由目前占全國(guó)的21%擴(kuò)大到40%左右,中央財(cái)政對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加10元。這些舉措有利于改善廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    不久前,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了我國(guó)在新世紀(jì)第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo) 
    2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。同時(shí),資源利用效率顯著提高,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。藍(lán)圖已經(jīng)繪就,任務(wù)依然艱巨。我們有理由堅(jiān)信,在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,“十一五”的戰(zhàn)略目標(biāo)定能實(shí)現(xiàn),全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)必將離我們?cè)絹?lái)越近。