《林業(yè)科學和技術“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀　

　　林業(yè)在國家生態(tài)安全、糧食安全、新能源戰(zhàn)略、綠色增長、應對氣候變化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展中均具有重要戰(zhàn)略地位。“十二五”是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的關鍵時期，加快林業(yè)科技發(fā)展，提高科技支撐能力，對更好地完善林業(yè)三大體系建設、凸顯林業(yè)四大地位、履行林業(yè)四大使命、發(fā)揮林業(yè)五大功能，有著特殊重要的意義。日前，國家林業(yè)局發(fā)布了《林業(yè)科學和技術“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指明了林業(yè)科技發(fā)展“十二五”前進的方向。

　　新科技革命　給林業(yè)帶來新機遇

　　實現(xiàn)經濟綠色增長，已成為世界各國搶占21世紀國際經濟技術競爭的制高點。

　　《規(guī)劃》提出，當前，新科技革命浪潮對世界林業(yè)發(fā)展的影響十分深刻。前沿技術迅猛發(fā)展，林木遺傳學研究已進入基因組時代，杉木、馬尾松育種跨入第三代良種培育新階段，利用生物質資源代替石油化工原料制備生物基材料已成為國際新材料產業(yè)的發(fā)展趨勢;綠色發(fā)展技術方興未艾，綠色催化、定向合成、多元重組、循環(huán)綜合高效利用等技術將為林業(yè)產業(yè)綠色增長提供更多可能，林業(yè)碳匯技術成為國際研究熱點;森林可持續(xù)經營理論廣泛應用，多功能林業(yè)技術體系日趨完善;林業(yè)生物產業(yè)技術日新月異，林業(yè)以其資源優(yōu)勢已成為生物能源、生物材料、生物醫(yī)藥等生物產業(yè)發(fā)展的重要增長點，孕育催生新的產業(yè)革命，開發(fā)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型林業(yè)生物資源高效轉化利用技術及產品，實現(xiàn)經濟綠色增長。

　　這些昭示著，科技對綠色發(fā)展和未來林業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用將更加巨大。

　　我國林業(yè)步入了科學發(fā)展的新階段，新形勢和新機遇要求我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必須大力推進科技創(chuàng)新，提高科技支撐能力。

　　——實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標，迫切需要依靠科技進步提升森林資源培育技術水平。確保實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標是當前我國林業(yè)發(fā)展第一要務。我國森林資源嚴重短缺，質量不高，人均森林面積不足世界平均水平的1/4，喬木林每公頃蓄積量只有世界平均水平的78%。為滿足經濟社會發(fā)展對森林資源的剛性需求，必須加強高抗林木新品種選育、人工林高效培育、森林結構優(yōu)化和多目標經營等關鍵技術研究，構建高水平森林資源培育技術支撐體系，為實現(xiàn)“雙增”目標提供堅實的科技保障。

　　——保障國土生態(tài)安全，迫切需要依靠科技進步攻克生態(tài)建設技術瓶頸。我國林業(yè)生態(tài)建設形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土面積的60%以上。要保障國土安全，必須大力推進我國林業(yè)生態(tài)建設。因此，強化科技在建設和保護森林生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、保護和豐富生物多樣性等方面的創(chuàng)新與集成，攻克困難立地造林等關鍵技術難關，任務十分緊迫。

　　——提供豐富的林產品，迫切需要依靠科技進步推動產業(yè)升級。我國是林產品生產和貿易大國，人造板、木地板和木家具等主要林產品產量穩(wěn)居世界第一。但我國林產品加工業(yè)80%以上為中小企業(yè)，人均勞動生產率不到發(fā)達國家的1/6，技術創(chuàng)新能力不足，在國際產業(yè)分工中處于產業(yè)鏈低端位置。改變傳統(tǒng)的大規(guī)模加工生產低附加值產品的高耗低效發(fā)展模式，必須加強商品林定向培育、資源高效利用以及高附加值產品開發(fā)等關鍵技術研究，強化特色林下產業(yè)技術研發(fā)與推廣應用，加快培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為經濟社會發(fā)展提供更豐富的林產品。

　　——實現(xiàn)興林富民，迫切需要依靠科技進步提高林業(yè)生產效益。林改關系到5.1億農民的切身利益，提高25.49億畝林改林地的生產效益，促進興林富民，對林業(yè)科技發(fā)展提出了新要求。

　　——應對氣候變化，迫切需要依靠科技進步提高林業(yè)碳匯能力。增強林業(yè)碳匯能力，是應對氣候變化的重大戰(zhàn)略抉擇。到2015年要實現(xiàn)森林植被總碳儲量達到84億噸，必須發(fā)揮科技在林業(yè)應對氣候變化中的引領和保障作用，加強退化土地造林增匯、天然林增匯經營、碳匯人工林定向培育、能源林建設、林業(yè)碳匯計量監(jiān)測等領域的技術研發(fā)，促進碳匯林業(yè)快速發(fā)展。

　　總體思路一、四、六、八

　　《規(guī)劃》提出“十二五”林業(yè)科技發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的總體要求和林業(yè)科技的自身特點，以推進科技創(chuàng)新為核心，圍繞一個目標，突出四大主題，緊扣五大需求，堅持六個結合，完成八大任務，全面推進林業(yè)科技事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　圍繞著一個目標：“支撐現(xiàn)代林業(yè)建設”的總體目標。為構建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系提供全面科技支撐，建立適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國家林業(yè)科技

　　創(chuàng)新體系，搶占國際林業(yè)科技制高點，培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進林業(yè)發(fā)展方式轉變，支撐實現(xiàn)林業(yè)“雙增”，引領現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展。

　　突出四大主題：創(chuàng)新主題、強化應用、升級產業(yè)、服務林改四大主題。突出創(chuàng)新主題，圍繞科技鏈條，突出創(chuàng)新主體，打造創(chuàng)新平臺，建設創(chuàng)新團隊，構建現(xiàn)代林業(yè)技術創(chuàng)新體系，大力開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新;突出強化應用主題，圍繞林業(yè)生產建設技術瓶頸，加強關鍵應用技術研究，促進科技成果轉化和推廣，加速成果產業(yè)化進程，顯著提升林業(yè)科技成果推廣率;突出升級產業(yè)主題，圍繞林業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)升級需求，攻克關鍵核心技術，前瞻性地部署前沿高技術研究，培育林業(yè)生物種業(yè)、生物質能源、生物醫(yī)藥、新材料、信息化等戰(zhàn)略性新興產業(yè);突出服務林改主題，以興林富民、改善民生為目標，加強林改重大理論與政策研究，開發(fā)林下經濟發(fā)展實用技術，強化技術集成與應用，實施林業(yè)科技富民工程，增加農民收入，鞏固林改成果。

　　堅持六個結合——

　　堅持繼承發(fā)展，注重近期目標與長遠戰(zhàn)略相結合。既要瞄準當前，加強生態(tài)建設與產業(yè)轉型升級急需的技術攻堅，又要著眼未來，對林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)等前沿技術和基礎研究進行超前部署。同時，針對林業(yè)科研周期長的特點，注重林業(yè)科技工作的繼承和發(fā)展。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧，注重整體推進與區(qū)域發(fā)展相結合。以國家統(tǒng)籌、整體推進為主導，重視區(qū)域科技在林業(yè)科技整體工作中的地位和作用，加大區(qū)域特色林業(yè)科技的研發(fā)力度，促進區(qū)域林業(yè)科技協(xié)調發(fā)展，顯著提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

　　堅持需求導向，注重生態(tài)科技與產業(yè)科技相結合。以國家目標和市場需求為導向，按照產業(yè)鏈和生態(tài)區(qū)布局科技鏈，加強林業(yè)生態(tài)攻堅技術與產業(yè)升級技術研究，為實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化提供支撐。

　　堅持優(yōu)化配置，注重科學研究與能力建設相結合。部署全局性、帶動性的重大關鍵技術研究，重視林業(yè)創(chuàng)新研究平臺、大型科研基地以及科技人才隊伍建設，優(yōu)化科技資源配置，以科學研究促進能力建設，以能力建設提升科學研究水平。

　　堅持自主創(chuàng)新，注重高新技術與實用技術相結合。既要加強源頭自主創(chuàng)新，提高林業(yè)科技自主研發(fā)能力，又要重視技術集成創(chuàng)新，兼收并蓄林業(yè)基礎理論、高新技術與常規(guī)技術，加速林業(yè)先進實用技術的轉化和應用，增強林業(yè)科技支撐能力。

　　堅持服務全局，注重自然科學與社會科學相結合。針對林業(yè)發(fā)展的自然區(qū)域分布和社會參與共建的特點，遵循自然規(guī)律，強化生態(tài)建設，推進產業(yè)發(fā)展;尊重社會經濟規(guī)律，加強林業(yè)軟科學研究，以機制、理論創(chuàng)新帶動林業(yè)政策、決策創(chuàng)新，服務林業(yè)發(fā)展全局。

　　完成八大任務：重點突破林業(yè)關鍵領域核心技術;超前部署林業(yè)高新技術研究;前瞻開展林業(yè)基礎科學研究;著力加快林業(yè)科技成果推廣應用;全面加強林業(yè)技術標準與質量監(jiān)督體系建設;突出抓好林業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設;優(yōu)化完善林業(yè)科技發(fā)展保障服務體系;積極推進現(xiàn)代林業(yè)理論和發(fā)展戰(zhàn)略研究。

　　發(fā)展目標科技貢獻率達到50%

　　《規(guī)劃》明確了“十二五”林業(yè)科技的發(fā)展目標：到2015年，基本建立起適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，在新品種創(chuàng)制、森林經營、林業(yè)生物產業(yè)、信息技術、生態(tài)環(huán)境改善與治理、應對氣候變化、區(qū)域林業(yè)等研究領域取得重大突破，林業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，林業(yè)科學事業(yè)得到全面發(fā)展，科技進步貢獻率達到50%，重要科技成果總數(shù)達到2000項，林業(yè)專利數(shù)量增加1倍。

　　《規(guī)劃》對生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展、成果應用、標準化與林產品質量安全、國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設5個方面作出了科技發(fā)展的具體目標要求。

　　生態(tài)建設科技支撐能力進一步增強。培育高抗新品種150個以上;獲得具有自主知識產權的林木功能基因100個;提供林業(yè)重點工程技術規(guī)程與建設模式300個以上，典型脆弱生態(tài)區(qū)造林保存率達到75%以上;開發(fā)重大生物災害控制技術與設備(藥劑)50項以上，重大生物災害測報準確率達到85%以上;研發(fā)森林火災預警防控與快速撲救等重大裝備系統(tǒng)10套以上。

　　產業(yè)技術水平顯著提高。培育高產優(yōu)質用材林新品種200個以上，材積生長量提高20%以上;培育高產、超高產經濟林新品種90個以上，良種使用率達到65%以上，主要木本糧油新品種單產提高50%以上;研發(fā)生物質新材料、生物質能源和生物質化學品等林業(yè)資源高效加工利用新技術、新工藝、新產品200項以上，林產品附加值提高20%以上;構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟7個。

　　科技成果轉化與推廣應用水平顯著提升。健全林業(yè)科技推廣體系，完善和建立省、地、縣級林業(yè)科技推廣站(中心)3362個。構建7大林業(yè)科技創(chuàng)業(yè)鏈，分區(qū)域和類型建立林業(yè)科技示范區(qū)、示范基地200個;派遣林業(yè)科技特派員1萬名，培訓林業(yè)科技推廣人員、基層技術人員和林農200萬人次;推廣林木新品種新技術1500項以上。

　　標準化和林產品質量安全監(jiān)管水平顯著提高。制修訂林業(yè)國家標準和行業(yè)標準1000項，建設全國林業(yè)標準化示范區(qū)300個，完善林業(yè)標準體系;建立健全各級林產品質量安全監(jiān)管機構，建立林產品質量安全監(jiān)測和風險評估制度，新建國家或局級林產品質量檢驗機構30個，完善林產品質量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系;擁有自主知識產權的科技成果和核心技術總量增長50%以上，植物

　　新品種和知識產權保護得到進一步加強。

　　國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設穩(wěn)步推進。建設以國家林業(yè)科學中心為主體的國家、區(qū)域、企業(yè)三個層次的創(chuàng)新中心10個-15個;新建國家重點實驗室1個-2個、國家工程實驗室1個-2個、國家工程技術(研究)中心3個-5個、局級重點實驗室20個-30個、局級工程(技術)研究中心50個、局生態(tài)系統(tǒng)定位研究站58個，建設國家林業(yè)長期實驗基地50個-80個、林業(yè)生物產業(yè)基地50個;建立國家級林業(yè)數(shù)字化圖書文獻服務中心1個，區(qū)域林業(yè)圖書文獻服務中心3個-5個;建設區(qū)域林業(yè)分析測試中心8個-10個，植物新品種測試中心1個、分中心2個、測試站10個，建立林業(yè)轉基因生物中間試驗、環(huán)境釋放和生產性試驗基地6個，林業(yè)知識產權信息預警中心1個。

　　重點任務　推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展升級

　　《規(guī)劃》提出8項重點任務，都事關現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的全局和未來，并被列到了同等重要的位置上。

　　重點任務一：重點突破林業(yè)關鍵領域核心技術。

　　針對我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題，以增加資源總量、增強生態(tài)服務功能、提高產業(yè)效益、服務林權改革為目標，重點加強林業(yè)生態(tài)建設、森林經營和保護、資源培育與高效利用、林業(yè)生物產業(yè)、林業(yè)碳匯、木本糧油、林業(yè)生物能源、林業(yè)裝備、林業(yè)信息化以及區(qū)域林業(yè)等領域的重大關鍵技術研究。

　　重點任務二：超前部署林業(yè)高新技術研究。

　　圍繞培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重大科技需求，瞄準國際高技術前沿，重點開展林木、竹藤、花卉、林特產資源高效分子育種及轉基因技術研究，引領林業(yè)生物種業(yè)發(fā)展;研究生物反應器規(guī)?；铣闪衷椿钚晕镔|技術，引領林藥產業(yè)發(fā)展;創(chuàng)制新型生物質材料與綠色化學品，引領林業(yè)新材料產業(yè)發(fā)展;研究林業(yè)生物質能源固化、液化、氣化等高新技術，開發(fā)以木質纖維為原料的第二代生物質能源新產品，培育新能源產業(yè);探索林木光合作用調控、高性能納米生物基新材料制備、生物質定向解聚與分子重組等前沿技術。在組織實施過程中，充分發(fā)揮主動設計、產學研相結合的科技引領創(chuàng)新團隊和實驗基地的作用，強化新技術交融與創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新與示范同步，研究與應用并舉，培育開發(fā)戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引領我國林業(yè)產業(yè)向著高效、高值、高端、低碳“三高一低”的綠色方向發(fā)展。

　　重點任務三：前瞻開展林業(yè)基礎科學研究。

　　以增強林業(yè)原始創(chuàng)新能力為目標，圍繞森林生態(tài)服務功能、林業(yè)生物災害防控、林業(yè)應對氣候變化、林木種質創(chuàng)新、森林資源培育和資源高效利用等方面的重大科學問題開展基礎研究，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供基礎理論支撐。開展森林、濕地和荒漠等陸地生態(tài)系統(tǒng)的過程與服務功能的基礎研究，揭示森林與水的關系以及陸地生態(tài)系統(tǒng)的維護與調控機理，闡明森林植被與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的關系，提出陸地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能評價的理論與方法，探索氣候變化條件下森林可持續(xù)經營的生態(tài)學機制和固碳減排增匯機制，創(chuàng)新森林災害生態(tài)調控與防治理論。開展林木基因組學、植物學、植物生理學、森林土壤學等基礎科學研究，揭示樹木生長發(fā)育、木材形成、抗逆性、林果營養(yǎng)物質形成和林地退化等機理。研究植被三維結構信息的主被動遙感融合同化反演理論與方法。開展木材生物學合成過程與分離基礎研究，揭示生物質熱裂解調控、生物降解與生物煉制基礎科學問題，研究生物能源用微生物代謝組學與功能基因組學，闡明第二代生物能源催化轉化機理。

　　重點任務四：大力加強林業(yè)科技成果推廣應用。

　　以科技示范和技術服務為核心，實施項目帶動，政策引導，加強林業(yè)科技推廣體系建設，深入開展形式多樣的林業(yè)科技創(chuàng)業(yè)活動，大力推廣先進實用的林業(yè)新品種新技術，全面提升林業(yè)建設的科技含量和生產水平。

　　重點任務五：全面加快林業(yè)技術標準與質量監(jiān)督體系建設。

　　深入貫徹林業(yè)標準戰(zhàn)略，加強標準制修訂和實施，完善林業(yè)標準體系，加強林業(yè)質量安全監(jiān)管和檢驗檢測機構建設，建立健全林業(yè)質量監(jiān)督體系，開展林產品質量安全監(jiān)管，全面提升我國林業(yè)標準化和質量監(jiān)督水平。

　　重點任務六：突出抓好林業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。

　　圍繞現(xiàn)代林業(yè)科技創(chuàng)新對科技條件的需求，著力加強科技創(chuàng)新團隊、研究實驗平臺(基地)、科技信息共享平臺和產業(yè)技術平臺建設，建立和完善支撐科技創(chuàng)新的條件和平臺，提升林業(yè)科技基礎條件水平，提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　重點任務七：優(yōu)化完善林業(yè)科技發(fā)展保障服務體系。

　　把握國際林業(yè)科技發(fā)展動態(tài)和我國林業(yè)發(fā)展新趨勢，加大林業(yè)植物新品種權保護、生物安全管理、生物遺傳資源保護與管理、林業(yè)認證和知識產權保護等工作力度，加快國際化進程，更好地激勵、保障林業(yè)科技自主創(chuàng)新，促進森林可持續(xù)經營，推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

　　重點任務八：積極推進現(xiàn)代林業(yè)理論和發(fā)展戰(zhàn)略研究。

　　圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設目標和重點任務，前瞻世界林業(yè)發(fā)展趨勢，系統(tǒng)開展林業(yè)發(fā)展理論、戰(zhàn)略、模式和政策研究，構建完備的林業(yè)發(fā)展理論導向體系、政策保障體系和決策支持體系，為維護國土生態(tài)安全、轉變林業(yè)發(fā)展方式、推進林業(yè)改革發(fā)展、參與國際林業(yè)進程等提供理論支持和政策保障。