成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是長江上游的核心區(qū)，也是長江上游工業(yè)化、城市化水平最高的區(qū)域。該經(jīng)濟(jì)區(qū)不同于長三角、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大特點(diǎn)是它所具有的獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。由于該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到庫區(qū)生態(tài)，關(guān)系到長江中下游地區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展，因而其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)至關(guān)重要。
亟須關(guān)注的幾個問題
三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)的水污染治理指導(dǎo)思想上存在一定偏差。生態(tài)環(huán)境問題是一個全局性的問題，往往是上游影響下游。2000年三峽庫區(qū)接納廢水44.08億噸、COD135.55萬噸，四川排放量就分別占了53.70%、77.72%。可見，三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量與上游有著密切關(guān)系。國家在重視三峽庫區(qū)水污染治理的同時，不應(yīng)忽略影響區(qū)和上游區(qū)。污染治理的人為區(qū)域分割，其結(jié)果可能是庫區(qū)水環(huán)境的治不勝治。
退耕還林政策的突然改變不利于長江上游生態(tài)屏障的建設(shè)。2004年全國退耕還林指標(biāo)大幅度下降，退耕還林政策的急剎車，會造成部分已退耕的坡耕地不能納入國家退耕還林計劃，影響農(nóng)民對政府的信任度；給經(jīng)營苗圃的個體戶、林農(nóng)帶來經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重挫傷他們參與退耕還林的積極性；影響陡坡耕地的繼續(xù)退耕。
退耕還林補(bǔ)助政策缺乏可持續(xù)性。按照國家規(guī)定，退耕還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，退耕還生態(tài)林補(bǔ)助8年。于1999年10月分步實(shí)施的退耕還林工程，有一部分補(bǔ)助已經(jīng)到期。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，川渝境內(nèi)營造的絕大多數(shù)生態(tài)林如柏木、馬尾松等樹種生長緩慢，8年后不能成林成材，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而多數(shù)經(jīng)濟(jì)林樹種5年后也不能達(dá)到正常產(chǎn)量，經(jīng)濟(jì)效益難以保證。如果補(bǔ)助期滿之后國家停止錢糧補(bǔ)助，退耕還林的成果非但不能鞏固，而且極有可能毀于一旦。
國家投資的治污項(xiàng)目如污水處理廠等大多成為“曬太陽工程”。國家在長江上游城市投資修建的污水處理廠，由于城市管網(wǎng)設(shè)施不配套，污水大多不能得到有效處理，已建成的污水處理廠成為“曬太陽工程”。國家花費(fèi)大量資金在長江上游城市修建的污水處理廠，大多未充分發(fā)揮功效。
城市化和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會帶來更大的環(huán)境壓力。今后20年將是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速城市化時期，城市人口的增加，必然增大城市壓力，增加城市生活污水排放量，加重城市河流有機(jī)污染。城市大氣環(huán)境則面臨煤煙型和汽車尾氣污染的雙重壓力，城市垃圾將成為困擾城市環(huán)境的一個重要問題。城市環(huán)境壓力將迫使我們加大城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的投資力度，在投資增長不能滿足需求的情況下，城市環(huán)境質(zhì)量的下降將不可避免。
幾點(diǎn)重要政策建議
建議成立“長江上游暨三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會”，建議批準(zhǔn)設(shè)立“三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。流域的開發(fā)治理不是一個單獨(dú)的行政區(qū)域能夠完成的，需要全流域的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，特別是對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，長江水力資源的開發(fā)，水污染的防治，更需要全流域的整體規(guī)劃和共同努力。建議成立“長江上游暨三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會”，由中央有關(guān)部委和有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)組成，賦予明確的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和重要自然資源的開發(fā)。建議批準(zhǔn)設(shè)立“三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，將其提升到全國經(jīng)濟(jì)大格局中進(jìn)行科學(xué)定位，這將有利于超越現(xiàn)行行政區(qū)劃分割帶來的負(fù)面影響，有利于制定統(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃和相應(yīng)的戰(zhàn)略措施。
繼續(xù)實(shí)施對長江上游地區(qū)原有的退耕還林政策。建議中央在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻地區(qū)堅定地實(shí)行可持續(xù)的退耕還林還草政策，2020年以前將所有25度以上的陡坡耕地全部退耕；對已經(jīng)實(shí)施退耕的坡耕地實(shí)行有效的后續(xù)扶持政策，延長退耕還林還草政策補(bǔ)助期限，補(bǔ)助不能減少，以鞏固退耕還林的成果，防止二次毀林開荒問題的發(fā)生。
加大對長江上游地區(qū)生態(tài)重建的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確立規(guī)范的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，惠及整個長江流域特別是中下游地區(qū)。上游地區(qū)所作的努力和創(chuàng)造的價值，是通過為中下游提供環(huán)境保障、避免洪澇災(zāi)害等形式體現(xiàn)出來的。然而，生態(tài)屏障生態(tài)功能的提供是有投入成本的，地方政府和農(nóng)民作為退耕還林、森林禁伐等生態(tài)重建措施的直接實(shí)施者，其經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)該得到補(bǔ)償。補(bǔ)償途徑應(yīng)包括：向流域內(nèi)利用長江水能資源進(jìn)行水利發(fā)電的系統(tǒng)或單位收取水資源使用費(fèi)；向在長江內(nèi)從事水運(yùn)的單位和個人收取水資源使用費(fèi)；受益地區(qū)直接給予上游地區(qū)實(shí)物（如糧食等）補(bǔ)償；政府代表間接受益者對上游地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
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