推進"相持階段"林木種苗事業(yè)持續(xù)發(fā)展

 　　林木種苗是林業(yè)建設的基礎和保障，對能否打好"相持階段"攻堅戰(zhàn)十分關鍵。因此，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領種苗發(fā)展全局，謀劃發(fā)展思路。

　　更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，是推進"相持階段"林木種苗發(fā)展的前提

　　推進"相持階段"林木種苗事業(yè)發(fā)展，要圍繞以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把保障六大林業(yè)工程和國土綠化所需品種對路、質量優(yōu)良、供需平衡、價格合理的林木種苗作為種苗工作的第一要務。

　　各級種苗管理機構要認真貫徹落實《國家林業(yè)局關于加快林木種苗發(fā)展的意見》，組織實施《2005年～2007年全國林木種苗發(fā)展行動計劃》，堅持依法治種、科技興種、強化服務、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針，促進我國林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質量標準化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化。

　　加強監(jiān)督管理和公共服務，健全機構隊伍，是推進"相持階段"林木種苗發(fā)展的基礎

　　在目前我國良種繁育、種子貯備等公益性建設嚴重不足的情況下，為保障林業(yè)建設對種苗的需求，必須加強種苗行政管理和執(zhí)法監(jiān)管。

　　種苗管理機構工作的重點要轉向市場機制難以發(fā)揮作用的領域，將種苗管理職能轉變到"引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務"上來，轉變到為種苗發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

　　按照《種子法》規(guī)定，把種苗管理機構納入行政序列，爭取用3年～5年時間基本健全國家、?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣四級林木種苗管理體系。

　　深化體制改革，是推進"相持階段"林木種苗發(fā)展的動力

　　對國有林木種苗基地實行分類改革。對以生產(chǎn)、繁育林木種子及保護和培育林木種質資源為主要任務的國有林木種子生產(chǎn)基地，按從事公益事業(yè)單位管理體制，所需事業(yè)經(jīng)費按行政隸屬關系由同級政府承擔；對以生產(chǎn)苗木等種植材料為主的國有苗圃，全面實行企業(yè)化管理，按市場機制運作。

　　大力發(fā)展和積極引導非公有制種苗企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。凡具備生產(chǎn)、經(jīng)營條件和技術的各類人員，都可以依法申領林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，憑證從業(yè)，享有國有種苗基地同等待遇。

　　鼓勵成立以服務社會為宗旨、以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的的林木種苗行業(yè)協(xié)會，成為種苗行政管理部門的重要補充，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供信息、技術、政策咨詢等社會化服務。

　　堅持以"種"為先，轉變增長方式，是推進"相持階段"林木種苗發(fā)展的根本

　　要堅持以"種"為先，實施"林木種子工程"，將林木種質資源保護、良種選育推廣、良種繁育基地、種子貯備、種子質量檢驗等公益性、基礎性建設和種苗管理機構、質檢機構等管理能力和執(zhí)法能力建設統(tǒng)籌納入國家"十一五"規(guī)劃。要制定良種選育策略，重點建設一批適宜不同區(qū)域、不同利用目的的優(yōu)良針、闊葉樹種和灌木樹種的良種繁育中心、良種基地。鼓勵社會各界投資開展種苗科研攻關，定期開展林木品種審（認）定工作，建立健全種苗標準化體系，努力提高林木種苗對林業(yè)建設的貢獻率。

　　建立專項資金，落實扶持政策，是推進"相持階段"林木種苗發(fā)展的關鍵

　　國家對種苗的投入要建立長期穩(wěn)定的機制，按照《種子法》規(guī)定設立林木種子專項資金，落實好種子貯備政策性虧損補助和林木良種補貼扶持政策，提高種苗防范風險和持續(xù)發(fā)展能力。

　　堅持依法治種，建立誠信市場，是推進"相持階段"林木種苗發(fā)展的保障

　　要加快制定《種子法》配套法規(guī)，制定出臺《種子法》林木種苗實施條例、林木種子貯備、林木種苗質量管理等法規(guī)、管理辦法，形成比較完備的林木種苗法律法規(guī)體系，并加強林木種苗法制教育，提高公眾法律意識。要完善林木種苗質量監(jiān)督檢驗制度，規(guī)范種苗市場秩序，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗、亂引濫繁、虛假宣傳、無證無簽生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的違法行為。依法開展林木種苗行政許可工作。