近日，湖南省林業(yè)局、湖南省自然資源廳、湖南省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好集體林地承包經營管理的若干措施》（以下簡稱《措施》），全面完善集體林權制度。
具體包括：一是實施集體林地收益權證制度。《措施》對仍由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營管理的林地，按照“分股不分山、分利不分林”的方式將集體林地收益權量化到戶、收益權證發(fā)放到戶；在農村集體產權制度改革過程中，對由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營管理、已量化到戶并發(fā)放股權證等證書的林地，按照“不變不換”的原則，不重復發(fā)放收益權證。
二是落實家庭承包林地“三權分置”改革。落實所有權，農民集體有權對承包方自愿退回或流轉給農民集體的承包林地進行自主經營或流轉經營；有權指導承包方流轉林地經營權、簽訂規(guī)范合同；有權對流轉林地進行備案，對承包方和有關經營主體使用承包林地情況進行監(jiān)督；對承包期內承包方死亡且無合法繼承人的，有權收回承包林地。
穩(wěn)定承包權，承包方以生效的承包合同取得林地承包經營權，發(fā)包方不得以未登記頒證為由解除承包關系；對流轉受讓方違反法律或合同約定造成森林、林木、林地嚴重毀壞的，承包方有權收回林地經營權；保持林權宗地的完整性，家庭成員分戶原則上不再細分宗地。
放活經營權，林地經營權可依法申請登記、再流轉或向金融機構融資擔保；林地經營權依法再流轉或向金融機構融資擔保，須經承包方書面同意，并向發(fā)包方書面?zhèn)浒?；林地經營權流轉合同到期時，要保障林地經營權人的林木和林下種植物等財產權益，林地經營權人在同等條件下可優(yōu)先續(xù)租；對合同到期林木不能采伐變現的，流轉雙方應友好協(xié)商，鼓勵通過設置“過渡期”等方式，維持林業(yè)正常生產經營活動。
三是探索自留山改革。在長沙市、常德市、邵陽市開展自留山所有權、使用權、經營權“三權分置”改革試點，探索將自留山林地長期使用權分為使用權和經營權，充分發(fā)揮自留山林地所有權、使用權、經營權的各自功能和整體效用。
四是積極推進合同規(guī)范化管理。《措施》指出，各級林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內農村林地承包經營及承包經營合同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內農村土地承包經營及承包合同管理，積極引導承包雙方、流轉雙方按照國家林業(yè)和草原局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的模板簽訂承包、流轉合同，規(guī)范承包和流轉行為。
五是做好林權類不動產登記工作。《措施》明確，自然資源主管部門要依法全面履行林權類不動產確權登記職責，除法定不予受理情形外，不得以任何理由拒絕林權權利人申請辦理登記；原依法頒發(fā)的林權證書繼續(xù)有效，不變不換；林權地籍調查中無法明確每戶權屬界線的，且農民對林地沒有依賴或依賴性不強的，在充分尊重農民意愿的前提下，允許依法依規(guī)探索通過聯(lián)戶發(fā)證、確權到村組等方式明晰產權；對集中連片流轉林地涉及多位農戶的，可探索以整宗林地統(tǒng)一向經營主體頒發(fā)林地經營權證，降低林地經營權發(fā)證成本。
六是精準施策化解歷史遺留問題。各地要積極構建縣級政府主導、自然資源和林業(yè)主管部門按照職責分工牽頭負責、相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組共同參與的林權登記歷史遺留問題處理工作機制。
桂公網安備 45010302000299號
