讓林業(yè)經(jīng)營主體吃下“定心丸”

     3月16日一早，崇義縣森陽農(nóng)業(yè)有限責任公司負責人周兆信正在公司的“竹鄉(xiāng)飛雞”養(yǎng)殖基地忙碌。他告訴記者，得益于去年政府下發(fā)的林業(yè)經(jīng)營收益權證，公司向銀行申請到了60萬元貸款。有了這筆資金“及時雨”，公司養(yǎng)殖規(guī)模從每年4000多只雞擴大到了3萬多只雞，年銷售額突破了360萬元。明年，他打算提供雞苗，帶動周邊農(nóng)戶一起養(yǎng)殖，預計養(yǎng)殖規(guī)模將突破10萬只。

     “林業(yè)經(jīng)營收益權證通過憑證的形式，對林業(yè)經(jīng)營收益權進行固化和確權，從而帶動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和立體開發(fā)，走出一條‘以林富民’的發(fā)展新路。”省林業(yè)局負責人表示，林業(yè)經(jīng)營收益權證制度是讓林業(yè)經(jīng)營主體吃下“定心丸”的重大制度創(chuàng)新，可解決林下經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)確權難、流轉(zhuǎn)難、交易難、融資難等問題。

     今年2月底，我省印發(fā)《關于做好林業(yè)經(jīng)營收益權登記管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確全省推廣林業(yè)經(jīng)營收益權證制度，推動社會資本“進山入林”，盤活沉睡的森林資源，帶動周邊農(nóng)戶致富，促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省林業(yè)局副局長楊皓對《通知》進行了解讀。

     森林既是水庫、錢庫、糧庫，也是碳庫，要發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟，不斷挖掘培育森林糧庫、錢庫?！锻ㄖ芬?，各地應制定林業(yè)經(jīng)營收益權登記管理辦法。收益權證應載明所在林地的自然狀況、經(jīng)營內(nèi)容，以及被限制、應提示事項等，避免重復發(fā)證情形。各地各部門要加強聯(lián)動，林業(yè)部門、金融機構、稅務部門共同推動收益權證落實?！锻ㄖ愤€公布了登記發(fā)證工作流程及相關申請表格和證書樣式，供基層開展工作時參考。

   楊皓稱，當前林業(yè)發(fā)展模式發(fā)生重大變化，從以木材供給為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設和提供多種效益為主，大量社會資本“進山入林”，發(fā)展林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯、濕地經(jīng)營、森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。但當前林權類不動產(chǎn)登記政策，主要面向林地使用權、林地承包經(jīng)營權、林地經(jīng)營權及地上附著林木，沒有覆蓋大部分林業(yè)新業(yè)態(tài)，很多林業(yè)經(jīng)營主體的預期收益無法通過權證予以登記落實，資源變資產(chǎn)路徑存在堵點。

     為進一步統(tǒng)籌、指導、規(guī)范全省各地林業(yè)經(jīng)營收益權證登記工作，防范發(fā)證風險，保障社會資本“進山入林”發(fā)展林業(yè)的權益，有必要出臺相關文件。

     楊皓解釋，《通知》的出臺解決了林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯、森林旅游、森林康養(yǎng)、濕地經(jīng)營等非木質(zhì)化利用，以及其他新業(yè)態(tài)類型的預期收益確權問題，通過對預期收益進行確權登記，賦予林業(yè)經(jīng)營收益權證融資貸款、項目申報等功能和作用，為林業(yè)經(jīng)營主體豐富了可交易變現(xiàn)的資產(chǎn)，拓寬了融資渠道。同時，也有助于提升銀行等金融機構開展林權貸款的信心，進一步破解林權融資難等問題，促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。  

     根據(jù)《通知》，各地林業(yè)部門要將林業(yè)經(jīng)營收益權證納入流轉(zhuǎn)服務、獎補資金、項目申報等材料清單；協(xié)同金融機構開展貸款產(chǎn)品和保險品種創(chuàng)新，聯(lián)動不動產(chǎn)登記部門為林業(yè)經(jīng)營主體提供高效、便捷的登記服務。各地將入村宣講、發(fā)放資料，有針對性地開展政策宣傳和政策解答，確保廣大林業(yè)經(jīng)營主體充分知曉林業(yè)經(jīng)營收益權證的辦理流程和作用。

       據(jù)悉，去年6月14日，資溪縣率先印發(fā)《資溪縣林業(yè)經(jīng)營收益權登記管理辦法（試行）》，并于去年6月22日頒發(fā)首批林業(yè)經(jīng)營收益權證。截至去年底，我省已有72個縣（市、區(qū)）以縣（市、區(qū)）政府名義，印發(fā)了《林業(yè)經(jīng)營收益權登記管理辦法》，其中崇義等8個縣（市、區(qū)）還出臺了《林業(yè)經(jīng)營收益權質(zhì)押貸款管理辦法》。全省已累計發(fā)放了林業(yè)經(jīng)營收益權證938本、合計林業(yè)經(jīng)營面積31.38萬畝。