關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見

中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府 （2009年1月23日）         

　　我區(qū)是我國南方重林區(qū)。自治區(qū)成立以來，集體林業(yè)建設(shè)成效顯著，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻。集體林權(quán)制度雖經(jīng)多次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）精神，現(xiàn)就全面推進我區(qū)集體林權(quán)制度改革提出如下實施意見。

       一、充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重要性

       （一）集體林權(quán)制度改革是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。集體林地是農(nóng)村、農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革又一新的里程碑，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

       （二）集體林權(quán)制度改革是對林地生產(chǎn)潛力的釋放，必將有效地促進農(nóng)民興林增收致富。我區(qū)大部分人口在農(nóng)村，絕大多數(shù)貧困人口集中在山區(qū)。集體林地占全區(qū)林業(yè)用地超過90%，占全區(qū)土地總面積超過60%。廣大農(nóng)村山區(qū)發(fā)展?jié)摿υ谏?、希望在林。實行集體林權(quán)制度改革，做到“山定權(quán)、樹定根、人定心”，有利于調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，釋放林地生產(chǎn)潛力，促進農(nóng)民興林致富，破解“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

       （三）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，必將有力地推動富裕文明和諧新廣西建設(shè)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林與撫林護林的積極性，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，節(jié)約資源與保護環(huán)境，加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西。

       （四）集體林權(quán)制度改革是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力，必將大大加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。林業(yè)是我區(qū)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實行集體林權(quán)制度改革，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，是建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的必然要求，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一場深刻革命。隨著集體林權(quán)制度的改革，林業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)營模式、管理理念、管理方法和管理手段將發(fā)生重大變化。通過培育壯大林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于推動森林資源管理，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，盡快將林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，促進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

       二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

       （五）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，改善生態(tài)、保護環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進我區(qū)從林業(yè)大省向林業(yè)強省轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變、單一林業(yè)向多元林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。

       （六）基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持依法辦事，公平、公正、公開，確保改革規(guī)范有序；堅持試點先行、先易后難、循序漸進，防止急功近利、簡單化。

       （七）總體目標(biāo)。用5年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性機制，實現(xiàn)森林資源增長、農(nóng)民群眾增收、生態(tài)環(huán)境良好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)社會和諧的目標(biāo)。

       三、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)和工作重點

       （八）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟組織可適當(dāng)保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。

       自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回和隨意調(diào)整。自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊、水庫等管理機構(gòu)和國有林（農(nóng)）場、墾殖場等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，妥善解決利益分配問題，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

       （九）規(guī)范承包。林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地、林木，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。尊重歷史、照顧現(xiàn)實，既要維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，又要維護群眾的合法權(quán)益。對權(quán)屬有爭議的林地、林木，依法調(diào)處確權(quán)后再落實經(jīng)營主體。集體林地承包方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意。

       （十）勘界發(fā)證。明確承包關(guān)系后，要依法進行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業(yè)主管部門要明確專門的林權(quán)管理機構(gòu)，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

       （十一）放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營利用不會對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法依規(guī)合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展森林旅游業(yè)等。

       （十二）落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，促進林地、林木資產(chǎn)化管理，集約化經(jīng)營，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營企業(yè)等單位和個人營造的林木，依法落實業(yè)主的處置權(quán)益。

       （十三）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，要確定管護主體，明確管護責(zé)任，已承包到農(nóng)戶的，森林生態(tài)效益補償要落實到戶；未承包到農(nóng)戶的，補償費要落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。執(zhí)行林業(yè)稅費優(yōu)惠政策，嚴(yán)格禁止亂收費、亂攤派。

       （十四）落實責(zé)任。承包集體林地的，要簽訂書面承包合同，明確承包方、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)，維護雙方的合法權(quán)益。特別是要明確規(guī)定并落實雙方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責(zé)任，維護森林資源安全，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)主管部門要加強對集體林地承包合同的規(guī)范化管理。

       四、集體林權(quán)制度改革的配套政策和保障措施

       （十五）完善林木采伐管理制度。編制森林經(jīng)營方案，改革商品林采伐限額管理，實行林木采伐分類管理和采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強度。對規(guī)劃認(rèn)定為工業(yè)原料林的林木采伐，優(yōu)先安排所需采伐指標(biāo)。

       （十六）規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

       加快林地和林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障公平交易。加強森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，規(guī)范評估行為，維護交易各方合法正當(dāng)權(quán)益。

       （十七）落實公共財政支持政策。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集補償基金，逐步提高各級財政對森林生態(tài)效益的補償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。各級政府要加強林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依法納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是要加大對偏遠山區(qū)、石漠化地區(qū)、沿海地區(qū)、邊境地區(qū)、重點公益林區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費主要由市、縣級財政承擔(dān)，自治區(qū)財政給予適當(dāng)補助。對財政困難和公益林面積大的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），自治區(qū)財政要加大專項轉(zhuǎn)移支付力度。

       （十八）推進林業(yè)投融資改革。金融機構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額信貸。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、抵御自然災(zāi)害的能力。妥善處理農(nóng)村林業(yè)債務(wù)。

       （十九）扶持林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持培育一批輻射面廣、帶動力強的林業(yè)龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營?？茖W(xué)布局林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進木材及林化產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，扶持油茶、竹業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和花卉、森林食品、森林藥材、森林旅游、野生動植物馴養(yǎng)、生物質(zhì)能源林等新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       （二十）加強林業(yè)社會化服務(wù)。扶持發(fā)展一批適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有影響的林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮其在資源培育、保護、流通、利用等方面的核心作用。鼓勵公司帶基地、基地連農(nóng)戶經(jīng)營模式，拓寬林農(nóng)進入市場的渠道。建立森林資源資產(chǎn)評估、信息發(fā)布、政策法律咨詢、林產(chǎn)品交易、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林經(jīng)營方案編制等中介機構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范中介服務(wù)健康發(fā)展。

       五、切實加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

       （二十一）高度重視集體林權(quán)制度改革。各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一件大事來抓，精心組織，周密安排，因勢利導(dǎo)，扎實推進。要成立改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要將集體林權(quán)制度改革作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

       建立縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革內(nèi)容和具體操作程序要公開、公平、公正。特別是集體經(jīng)濟組織制定的改革方案，必須依法召開村民會議或村民代表會議通過。在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極探索改革模式，確保改革取得實效。要加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，強化調(diào)度、統(tǒng)計、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。要建立健全山林糾紛調(diào)處工作機制，實行分級調(diào)處，及時化解矛盾，妥善解決林權(quán)糾紛，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定。

       （二十二）切實加強和改進林業(yè)管理。各級林業(yè)部門要適應(yīng)改革新形勢，轉(zhuǎn)變和調(diào)整職能，改進管理手段和服務(wù)方式，加強宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要加強森林資源管理公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐的工作機制。建立科技推廣激勵機制，加大培訓(xùn)力度，實施林業(yè)科技入戶工程。

       （二十三）著力推進依法治林。要適應(yīng)集體林權(quán)制度改革要求，加快林業(yè)立法工作，深化林業(yè)行政審批制度改革，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，切實維護林區(qū)穩(wěn)定。

       （二十四）努力形成支持改革的合力。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜。各有關(guān)部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，加強溝通，密切配合，積極參與改革，主動支持改革。各群眾團體和社會組織要發(fā)揮各自作用，為推進集體林權(quán)制度改革貢獻力量。加強輿論宣傳，努力營造有利于集體林權(quán)制度改革的社會氛圍。

       集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，動員和組織全區(qū)各族人民，扎實推進集體林權(quán)制度改革，為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)富裕文明和諧新廣西，全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻！