為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城市、人、自然和諧共生，建設山川秀美、生態(tài)良好、舒適宜居的“森林重慶”，特就實施森林工程作出如下決定。
一、實施森林工程是實現“加快”“率先”的重大戰(zhàn)略
實施森林工程，建設生態(tài)文明，是時代賦予重慶的光榮使命。直轄以來，市委、市政府高度重視國土綠化，先后組織實施了天然林保護、退耕還林、“綠地行動”等生態(tài)建設工程和國家園林城市創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)綠化進程加快，取得了重要的階段性成果。但是，森林資源總量不足、林分質量不高、森林結構不盡合理、林業(yè)市場化程度不高、制度機制不夠完善仍然是制約城鄉(xiāng)綠化的突出問題，林業(yè)基礎在我市國民經濟中還相對薄弱。
我市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和三峽庫區(qū)所在地，具備大面積造林綠化的地理、氣候條件，有實現山區(qū)農民興林致富的現實要求，有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的迫切需要，有創(chuàng)建國家森林城市的廣泛社會需求。貫徹落實胡錦濤總書記對重慶發(fā)展作出的“314”總體部署，要求全市各級各部門務必高度重視生態(tài)建設，加快推進城鄉(xiāng)綠化，拓展森林生態(tài)系統(tǒng)的容量和空間，確保長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶生態(tài)安全，促進經濟社會更好更快發(fā)展。
二、實施森林工程的總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路。實施森林工程，要在科學發(fā)展觀的指引下，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展為主線，充分體現興林富民；堅持政府引導、全民參與，調動全社會造林綠化的積極性；堅持科技進步，發(fā)揮市場作用，最大限度釋放發(fā)展活力；堅持建設與保護并重、新建與改造并舉，努力提高綠化質量；堅持生態(tài)優(yōu)先，注重生態(tài)效益、經濟效益與社會效益相統(tǒng)一；堅持齊抓共管、部門聯(lián)動，形成協(xié)同推進的強大合力。要圍繞深化集體林權制度改革，推進科技興林，優(yōu)化森林結構，做大林業(yè)產業(yè)，培育林產市場，加大政策扶持，倡導生態(tài)文明的思路，開展植樹造林大會戰(zhàn)，推進城鄉(xiāng)綠化大發(fā)展。
?。ǘ┠繕巳蝿铡５?012年，森林工程全面推進：森林資源總量大幅增加，新造林1100萬畝，改造低效林1000萬畝，森林覆蓋率達到38%。林業(yè)經濟效益大幅提高，林業(yè)總產值達到250億元，農村糧林結構調整到7∶3；建成2000個綠色小康村，農民人均林業(yè)年收入達到500元；森林資源節(jié)約和綜合利用率明顯提高。城鄉(xiāng)綠化品質大幅提升，城市建成區(qū)綠地率達到37%，都市區(qū)基本建成國家森林城市，部分區(qū)縣（自治縣）建成市級森林城市。
到2017年，森林工程繼續(xù)鞏固提高：全市森林覆蓋率達到45%，城市建成區(qū)綠地率達到39%，森林品質更加優(yōu)化，林業(yè)產業(yè)結構更趨合理，林業(yè)總產值達到500億元，農民在林業(yè)上的收入人均達到1000元以上，把重慶建設成為林業(yè)產業(yè)發(fā)達、人居環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)文化豐富的“森林重慶”。
三、推進五大重點工程
?。ㄒ唬┏鞘猩止こ?。著眼于國家森林城市建設，主城區(qū)要立足“多中心、組團式”布局，依托“兩江四岸四山”，實施城市森林系統(tǒng)、公園系統(tǒng)、單位綠化和立體綠化，在城市各組團之間建設森林隔離帶，著力構建“兩環(huán)多帶”的城市綠化大骨架，新建一批城市公園、森林公園、濕地公園、生態(tài)科普基地、義務植樹基地和紀念林基地，形成特色鮮明的山水園林景觀。其他區(qū)縣的森林城市建設要依托城周山頭、護城河、主次干道、城市公園、主題廣場和居住區(qū)重點實施，構建起生機盎然、健康宜居的城市森林生態(tài)體系。城市森林工程要新增城市綠地18萬畝。城市綠化要堅持新造和改造并舉，增量與提質并重。建成區(qū)內的空隙地要全面綠化，危舊房拆除重建綠化面積必須達到50%以上；新建小區(qū)綠地率不得低于35%；一年內未開工的土地必須綠化。合理規(guī)劃、嚴格控制采石場規(guī)模和數量，依法推進廢棄采石場的整治復綠。注重提高綠化品質和美化標準，突出重要景觀節(jié)點，充分利用自然地貌，注重喬木、灌木、地被植物的合理搭配，提高喬木綠化占比，選擇具有重慶本土優(yōu)勢的常綠闊葉大樹，打造綠色精品。通過綜合措施，努力實現地無裸土，凸顯城市綠地、生態(tài)軸線、景觀廊道、親水河岸等公共空間，改善城市生態(tài)環(huán)境。
?。ǘ┺r村森林工程。加強現有林木的培育和管護，提高林分質量。抓住國家完善退耕還林政策的機遇，建設速豐林基地500萬畝，改造低質低效林1000萬畝，推動林業(yè)結構優(yōu)化升級。渝東南地區(qū)重點建設林漿紙和林板工業(yè)原料林，渝東北地區(qū)重點建設林板工業(yè)原料林，渝西地區(qū)重點建設竹材、竹漿和竹筍工業(yè)原料林。通過培育景觀林、防護林、用材林和經濟林，構建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。在95個市級新農村建設示范中心鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)街綠化，3000個村（居）委會實施“綠色村莊”建設行動，新建農田林網30萬畝、庭院綠化40萬畝、生態(tài)林145萬畝。加強長江沿線柑橘基地及區(qū)域性特色果品示范基地建設，新建規(guī)?；?00萬畝。
以市場為導向，重點發(fā)展木竹加工、森林食品、森林旅游、林下經濟等特色產業(yè)，完善林業(yè)產業(yè)鏈。以林業(yè)資源大縣為重點，建設林業(yè)原材料基地，著力培育一批年產值超億元的林產龍頭企業(yè)，形成以森林資源培育為基礎、精深加工為主導、科技進步為支撐的林業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局。加速培育木竹加工業(yè)，推進林漿紙一體化項目。建設水果、干果、筍竹、花椒、蠶桑等林產基地，打造一批具有一定規(guī)模和競爭力的森林食品產業(yè)。鼓勵農民和企業(yè)充分利用林地資源，立體開發(fā)珍貴樹種和中藥材等名特優(yōu)新經濟林，推進野生動物馴養(yǎng)繁殖及深加工，培育新的林產經濟增長點。加強20個自然保護區(qū)的管護能力建設，重點在三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)打造一批國家級、世界級旅游風景區(qū)，使之成為重慶的名片。
（三）通道森林工程。按照道路林蔭化要求，在高速公路、國省縣道、鄉(xiāng)村公路、鐵路兩側建設綠化景觀林帶。“二環(huán)七射”高速公路以內環(huán)線為起點，到外環(huán)接口，126公里兩側要栽植80米寬的林帶，其余高速公路和鐵路兩側要分別營建30—50米寬的通道林帶。國道、省道、縣鄉(xiāng)道兩側要形成綠化帶或行道樹。工程總面積達到60萬畝，形成優(yōu)美的通道森林景觀。
?。ㄋ模┧瞪止こ?。水系林帶建設要因地制宜、因害設防，以營造生態(tài)防護林為主，兼顧經濟林建設，通過封禁保護區(qū)劃定、小流域治理、舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)移民、水資源保護利用等綜合措施，增加和保護林草植被。鞏固三峽水庫周邊綠化帶工程建設成果，庫周第一山脊線以下，要全面綠化，以長江、嘉陵江、烏江為重點，長江干流及流域面積1000平方公里以上的支流、穿繞區(qū)縣城區(qū)或兼有飲水水源的支流兩岸、中型以上水庫及飲用水源水庫都要建設100米林帶；搞好農村庫塘周邊綠化。工程造林總規(guī)模70萬畝，以涵養(yǎng)水源、防護生態(tài)。
?。ㄎ澹┟缒净毓こ?。加強現有10萬畝苗圃基地經營管護。在提高合格苗產量基礎上，擴大林木種苗生產，新建大中型生態(tài)苗圃2.2萬畝，綠化苗圃3萬畝，改建現有生態(tài)苗圃2萬畝。都市區(qū)苗圃要根據森林城市建設要求，提供綠化苗木；渝東南地區(qū)、三峽庫區(qū)和渝西地區(qū)苗圃要突出致富農村主題，主要生產經濟林、速豐林等苗木。積極探索多種發(fā)展模式，將種苗培育和通道綠化等工程結合起來，全面推進林木種苗生產基地化、造林良種化、質量標準化、種苗產業(yè)化，形成一批有規(guī)模、上檔次的苗木基地和經營組織，在保障森林工程種苗需求基礎上，力爭將重慶打造成為西南地區(qū)乃至全國的苗木供應基地。
四、落實森林工程的政策保障
?。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)綠化用地。依照《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和“先環(huán)境、后建筑”的原則，盡快根據《重慶森林工程總體規(guī)劃》編制各專項規(guī)劃。各區(qū)縣（自治縣）要按照統(tǒng)籌協(xié)調、相互銜接、因地制宜的要求，制定相應規(guī)劃，妥善處理森林工程建設與耕地保護的關系。按已建、在建、待建，分類清理城市綠地，在新建城區(qū)規(guī)劃上，加大森林的比重，綠化面積不得低于50%。嚴格實行“綠線”管制，保證綠地按規(guī)劃實施。各類建設項目的配套綠化應與主體工程同步征地、同步實施、同步驗收，政府主導項目應帶頭進行綠化建設。引導和鼓勵企事業(yè)單位和個體經營者有序從事綠化苗木、花卉苗圃基地建設。用好城區(qū)危舊房改造政策。嚴格控制占用綠地、林地用于商業(yè)開發(fā)，必須占用的，須按規(guī)定繳納森林植被恢復費。對尚未營建的城市公園綠地和森林公園，在保證綠地總量不減、土地性質不變、不損壞林相的前提下，可建設與綠地相協(xié)調的配套設施，但占地面積必須控制在總面積的3%以內。
?。ǘ┩晟茩C制，推進現代林業(yè)發(fā)展。進一步深化集體林權制度改革，增強林業(yè)發(fā)展的活力。培育現代林業(yè)市場體系，籌建林業(yè)產權交易中心，組建森林資源資產評估和司法鑒定機構，規(guī)范林業(yè)產權交易和收費行為。健全林業(yè)產權交易市場信息采集和聯(lián)網發(fā)布系統(tǒng)，建立林產品價格及供求信息綜合發(fā)布平臺，逐步實現全市林業(yè)產權聯(lián)網交易。培育區(qū)域性和全市性林業(yè)行業(yè)協(xié)會，形成品牌統(tǒng)一、價格調控和利益協(xié)調的機制。推行訂單生產，允許農民生產的木材產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道。
推動科教興林。充分發(fā)揮高校、科研院所的技術和人才優(yōu)勢，加強林業(yè)核心技術攻關和應用研究，增強自主創(chuàng)新能力。大力推廣林業(yè)先進實用技術，提高科技成果轉化率和貢獻率。加強三峽庫區(qū)生態(tài)安全保障、林木種質資源重點實驗室、數字林業(yè)和科技信息等基礎平臺建設，提升林業(yè)科技裝備水平和利用效率。建立林業(yè)科技人才育人用人機制，加大引進人才力度，有計劃地對各級黨政干部、林業(yè)科技人員、林農、承包大戶開展林業(yè)政策和技術咨詢培訓，提高林業(yè)建設者整體素質。
擴大林業(yè)對外開放。堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極申報爭取外國政府、國際組織的林業(yè)貸款和援助項目，落實好相關配套資金。廣泛開展林業(yè)生產、科研、管護等領域的對外合作。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引市外及業(yè)外資金、技術投入林業(yè)重點發(fā)展領域，吸引國內外有實力的公司投資建設林業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展林產加工貿易，提高出口林產品質量和附加值。以東南亞為重點，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵市內各類涉林單位、企業(yè)和個人拓展國際林產市場，建設境外資源基地，提高原產化率，開展技術創(chuàng)新，培育自主品牌。
（三）廣泛動員，形成全民參與格局。營造城鄉(xiāng)綠化的強大輿論氛圍，各有關部門、教育機構和新聞媒體要通過形式多樣、生動活潑的公益性宣傳教育，倡導綠色消費，動員全民上陣。豐富、完善全民義務植樹的內容和形式，提高適齡公民義務植樹盡責率，適齡公民每人每年必須義務植樹3—5株，或承擔相應勞動量的其他綠化任務。凡未履行年度植樹義務的單位和適齡公民，要嚴格依法征收以資代勞綠化費，用以組織專業(yè)隊伍代植。全民義務植樹實行屬地管理，農村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位，健全義務植樹登記考核制度，明確部門、單位和個人的綠化范圍和管護責任，確保造林成效。推行義務植樹基地化，組織全市各級各部門、駐渝部隊及各類組織與行政村結對植樹造林，一定5年不變。各級工會、婦聯(lián)、共青團和民兵及其他社會團體，要通過營建“巾幗林”、“職工林”、“共青林”等各類紀念林，組織實施綠地、林地認建和認養(yǎng)活動。強化庭院綠化和門前“三包”責任制，確保植樹建綠質量。按照“誰投資、誰經營、誰受益”原則，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)參與森林工程建設。對私人投資的公益性林業(yè)項目，給予政策、信貸和權益保護等方面與國有林場平等待遇，對捐資造林數額較大的單位和個人，可授予綠化冠名權。
（四）廣辟渠道，加大林業(yè)資金投入。積極爭取國家林業(yè)重點工程項目。調整退耕還林成果鞏固專項資金用于森林工程建設的比例。整合市城建、農業(yè)、交通、財政等方面資金，連續(xù)10年每年籌集12億元，以前5年為重點集中投入，并隨財力增長逐年適當增加，主要用于森林工程苗木補助。各區(qū)縣（自治縣）也要多渠道籌集資金，支持城市綠化、農村林產業(yè)、生態(tài)林和道路、水系綠化及苗圃建設。采取擔保、貼息等方式，支持木竹加工、森林旅游等特色林產業(yè)發(fā)展和林木種質資源保護、引種馴化、品種選育、良種推廣及種子貯備。從2009年起，將國家天然林保護補助和市級補助資金統(tǒng)籌安排，用于公益林建設?；I建重慶林業(yè)投資公司，通過林地儲備等方式，打造林業(yè)融資平臺，其收入全部用于城鄉(xiāng)綠化和造林事業(yè)發(fā)展。減輕林業(yè)稅費負擔，各類企事業(yè)單位從事林木種植、苗木生產、樹種培育及林產品初加工所得，免征企業(yè)所得稅，增值稅地方留成部分全額返還。逐步降低育林基金征收比例。新建商品林的育林基金實行全額返還，專項用于林業(yè)建設。加大金融支持力度，各級金融機構要建立完善林權、林木抵押貸款辦法，籌建林業(yè)擔保公司，積極支持林業(yè)龍頭企業(yè)和商品林基地建設，擴大面向林農的小額貸款和聯(lián)保貸款。按照“政府支持，林農、林業(yè)企業(yè)自愿”的原則，探索森林火災、有害生物侵害保險業(yè)務，逐步擴大林保品種和范圍。鼓勵業(yè)主和社會資本投資森林工程。支持符合條件的林業(yè)企業(yè)上市融資。
?。ㄎ澹┮婪ㄖ瘟郑岣哔Y源管護水平。出臺城鄉(xiāng)綠化建設管理條例、古樹名木保護辦法，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有林資源經營管理、林木及林地使用權流轉、綠化建設資金使用管理、綠化重點工程質量監(jiān)管等方面的地方性法規(guī)。繼續(xù)搞好封山育林，加大生態(tài)移民力度，減少森林資源消耗。加大城鄉(xiāng)綠化執(zhí)法力度，加強執(zhí)法隊伍和能力建設，完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實執(zhí)法監(jiān)督力量。建立相關部門案件移送制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為，依法加強綠化成果和古樹名木保護。創(chuàng)新森林資源管理手段，推進林業(yè)標準體系、森林地理信息系統(tǒng)和林業(yè)防火、防蟲、防災體系建設，提高城鄉(xiāng)綠化管理水平。
五、加強對森林工程的組織領導
全市各級黨委、政府要樹立“生態(tài)立市、綠化興市”的發(fā)展理念，增強“綠化一方、造福百姓”的緊迫感和責任感，切實將森林工程置于經濟社會發(fā)展的大局來謀劃和實施。成立重慶市森林工程建設領導小組及其辦公室，領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調和重大決策，辦公室負責工程實施的組織、協(xié)調、指導、督查等日常工作。市級有關部門要按照責任分解的要求，既各司其職，又通力合作。市發(fā)展改革委和市林業(yè)局具體負責森林工程規(guī)劃的制定、銜接和綜合管理；市林業(yè)局牽頭組織《重慶森林工程總體規(guī)劃》的實施，統(tǒng)籌森林城市創(chuàng)建工作，具體負責農村森林工程、苗圃基地建設以及城郊山頭綠化；市園林局負責城市森林工程建設；市交委負責通道森林工程規(guī)劃及建設；市農委負責水果基地建設；市水利局負責水系森林工程規(guī)劃及建設；市移民局負責三峽庫區(qū)庫周森林工程規(guī)劃及建設；市財政局負責森林工程市級財政資金籌措、安排與監(jiān)管；市國土房管局負責森林工程建設土地規(guī)劃保障及城周礦山植被恢復；市規(guī)劃局負責森林工程規(guī)劃控制與實施。各區(qū)縣（自治縣）是實施森林工程的主體，應成立相應領導和工作機構，落實相關行政責任和技術負責制，穩(wěn)定林業(yè)工作隊伍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織在發(fā)展林業(yè)、保護森林、維護林區(qū)穩(wěn)定中的基礎作用。
要建立森林工程績效評價和生態(tài)效益監(jiān)測體系，嚴格實施城鄉(xiāng)綠化任期目標責任制，把森林工程建設指標納入區(qū)縣（自治縣）黨委、政府和市級相關部門目標考核，建綠成果納入各級領導干部政績考核，加強督促、檢查和考核。加強資金監(jiān)管，嚴禁貪污、挪用、侵占工程資金。制定綠化營造、養(yǎng)護質量標準，實行城鄉(xiāng)綠化質量責任問責和追究制度。各級黨政領導干部要抓點示范，將森林工程建設的任務納入市委常委、副市長聯(lián)系區(qū)縣（自治縣）和牽頭扶貧集團的工作，一并部署和檢查。優(yōu)化城鄉(xiāng)綠化管養(yǎng)機制，落實后續(xù)管護責任，保障森林工程扎實有效推進。
桂公網安備 45010302000299號
