交通部出臺《2007年農(nóng)村公路工作若干意見》

    為貫徹落實今年中央1號文件精神和全國交通工作會議精神，交通部日前出臺《2007年農(nóng)村公路工作若干意見》（簡稱《意見》），要求以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進社會主義新農(nóng)村建設為目標，以尊重農(nóng)民意愿、維護群眾利益為出發(fā)點，堅持“量力而行、好中求快”的指導思想，確保完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，切實推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，完善農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，為建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會作出應有的貢獻。

    《意見》要求各地按照部省共建意見落實建設資金，按年度對“十一五”建設目標進行分解，建立目標考評制度，以確保整體規(guī)劃目標的實現(xiàn)。建設資金要有重點地向偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的通達問題。鼓勵各地實行“以獎代補”政策，充分調(diào)動各方積極性。探索建立新的融資平臺，形成在公共財政框架下政府投入為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。

    《意見》特別強調(diào)，推進農(nóng)村公路建設不得增加鄉(xiāng)村債務，做到不安排有資金缺口的項目，不增加鄉(xiāng)村負債建設農(nóng)村公路，不超規(guī)模、超標準搞建設，不由企業(yè)帶資施工，不拖欠企業(yè)工程款。

    確保質(zhì)量、加強養(yǎng)護管理是保證農(nóng)村公路安全暢通的關鍵?！兑庖姟诽岢觯鞯匾晟妻r(nóng)村公路“政府監(jiān)督為主，群專結合”的質(zhì)量監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各級質(zhì)量監(jiān)督機構的作用，各省級交通主管部門要公布農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督電話，對舉報反映的問題要進行調(diào)查處理。加強對農(nóng)村公路技術研究，提高技術含量，推進農(nóng)村渡口改造和渡改橋工程，推進縣鄉(xiāng)公路安保工程和危橋改造。

    《意見》要求各地按照國辦文件要求在今年6月底前出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護技術指導，推進養(yǎng)護標準化、規(guī)范化和制度化。

    農(nóng)村公路建設是基礎，運輸是目的。《意見》要求按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、加強協(xié)調(diào)”的原則以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，積極推進農(nóng)村公路運輸?shù)陌l(fā)展。強調(diào)要認真解決當前農(nóng)村客運場站建設征地難、補助標準低、工程進度遲緩等問題，推廣安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)村客運車型，積極協(xié)調(diào)有關部門落實扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，推進城鄉(xiāng)交通一體化。

    發(fā)展農(nóng)村公路關鍵是要尊重農(nóng)民意愿?！兑庖姟芬蟾鞯爻浞职l(fā)揮政府主導、群眾主體作用，建立完善基層民主議事制度，嚴格控制農(nóng)民負擔。不準違反“一事一議”原則強行集資；不準將需多年征集的集資款一次性征集；不準拖欠農(nóng)民工工資；不準代扣應給農(nóng)民的各類補助款。鼓勵農(nóng)民多投工投勞，少讓農(nóng)民集資出錢；集資標準要多考慮農(nóng)民的實際承受能力，少搞“一刀切”；路線設計要多利用老路改建，少占地拆遷。要鼓勵施工單位多用當?shù)剞r(nóng)民工，增加他們的現(xiàn)金收入。廣泛吸引農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)民就業(yè)。積極動員農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和客貨運輸，盡可能使用當?shù)剞r(nóng)民工和運輸工具，發(fā)動農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護。

    據(jù)交通部統(tǒng)計，2006年各地按照交通部的統(tǒng)一部署和“十一五”規(guī)劃確定的目標，加大了工作力度，全國農(nóng)村公路建設完成投資1513億元，比2005年增長8％；新改建農(nóng)村公路32.5萬公里，比2005年增長25％，建制村客車通達率達到83.2%，近兩萬個建制村新開通了客運班車。