陳尖 莫劍輝 陳日強
建設和發(fā)展生態(tài)公益林事業(yè)，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，實施廣東省委、省政府“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，推動林業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，建設美麗廣東的重要舉措。廣東是生態(tài)公益林建設的探索者和先行者。1999年，廣東在全國率先實施了生態(tài)公益林效益補償制度。
20年來，生態(tài)公益林效益補償機制從無到有、補償資金從少到多、公益林面積從小到大，創(chuàng)下多個“率先”——率先開展森林分類經(jīng)營、劃定生態(tài)公益林，率先出臺《廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》實施生態(tài)公益林效益補償制度，率先探索森林生態(tài)效益補償穩(wěn)步增長機制。
20年間，廣東基本建立起較為規(guī)范完善的生態(tài)公益林補償和建設體系。全省省級以上生態(tài)公益林面積從5101.9萬畝增加到7212.42萬畝，生態(tài)效益總值由1085.8億元增加到2018年的5413.7億元。生態(tài)公益林事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，為優(yōu)化全省生態(tài)狀況、增加農(nóng)民綠色財富、促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
創(chuàng)新機制 規(guī)范管理
建立生態(tài)公益林效益補償標準穩(wěn)步增長機制。廣東1999年實施生態(tài)公益林效益補償制度時，補償標準為每畝每年2.5元。多年來，廣東構(gòu)建了隨GDP和財政收入增長而增長的森林生態(tài)效益補償機制。生態(tài)公益林效益補償資金從1999年的1.28億元增加至2019年的24.55億元，年均增長18%。20年來，中央和省財政累計安排生態(tài)公益林效益補償資金201.77億元，惠及全省560萬戶2650萬林農(nóng)，占全省農(nóng)業(yè)人口的2/3。
實施分區(qū)域差異化補償機制。從2008年起，廣東探索生態(tài)公益林差異化補償機制，先行試點的廣州市、東莞市對不同區(qū)位和樹種給予不同的補償。2013年，廣東全面實施公益林激勵性補助政策，明確在補償資金預算總額內(nèi)，每年拿出一定資金，對生態(tài)區(qū)位重要、補償資金落實到位、管護成效顯著、整體質(zhì)量高的公益林，給予額外獎勵性補助。2018年，在提高標準的基礎上，《廣東省省級以上生態(tài)公益林分區(qū)域差異化補償方案（2018-2020年）》印發(fā)。《方案》將全省省級以上生態(tài)公益林按照特殊區(qū)域、一般區(qū)域、珠三角經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域3種類型進行補償。2018年，特殊區(qū)域補償標準每畝33.3元，一般區(qū)域補償標準每畝31元，特殊區(qū)域較一般區(qū)域每畝高2.3元。2019年，特殊區(qū)域補償標準每畝達39.1元，一般區(qū)域補償標準每畝33元，特殊區(qū)域較一般區(qū)域每畝高6.1元。廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等珠三角經(jīng)濟發(fā)達的6個市的省級生態(tài)公益林由地方財政給予補償。其中：2019年，廣州市實行按區(qū)位、分級別的補償辦法，生態(tài)公益林分3個級別進行補償，經(jīng)濟補償標準（即損失性補償）Ⅰ級每畝150元、Ⅱ級每畝100元、Ⅲ級每畝80元；佛山市生態(tài)公益林每畝補償達250元；中山市生態(tài)公益林（含市級生態(tài)公益林）每畝補償135元；恩平市縣級生態(tài)公益林每畝補償70元。廣東省逐步形成了中央、省、市、縣四級財政森林生態(tài)效益補償體系。
規(guī)范完善補償資金管理發(fā)放機制。從2003年開始，省財政廳、省林業(yè)局多次修訂完善《廣東省生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》。2018年，省財政廳、省林業(yè)局新修訂印發(fā)了《廣東省省級生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》，生態(tài)公益林效益補償資金細分為損失性補償資金和公共管護經(jīng)費。損失性補償資金的補償對象為林地經(jīng)營者或林木所有者。損失性補償資金占補償資金總額的比例由75%提高到80%，進一步增強了生態(tài)公益林的惠民效應。對占補償資金總額20%的公共管護經(jīng)費進行了嚴格規(guī)范。廣東逐步研究完善補償資金撥付手續(xù)。對于損失性補償資金，明確由縣級以上林業(yè)部門編制細化至補償對象的資金分配計劃，送同級財政部門審核后，由財政部門委托銀信機構(gòu)開設賬戶，“一卡通”直接支付。目前，全省初步建成了由林業(yè)部門建檔造冊、財政部門審核監(jiān)管、金融部門建賬支付、補償對象校準簽收的補償資金發(fā)放管理機制，確保農(nóng)民利益不受侵占。
建立廣泛有效的補償資金監(jiān)管機制。廣東省建立了事前、事中、事后整套補償資金監(jiān)管體系。建立嚴格的公示制度。縣（市、區(qū)）有關部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責將生態(tài)公益林補償資金分配情況在各行政村張榜公布，接受群眾監(jiān)督。加強信息化建設，建立生態(tài)公益林基礎數(shù)據(jù)及補償對象資料，逐步提高全省生態(tài)公益林數(shù)字化管理水平。目前，全省建立了完整的國家級公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了森林資源檔案數(shù)據(jù)與小班圖形庫的同步管理，依托森林資源管理“一張圖”建設，推進省級生態(tài)公益林完善落界工作。2012年，全省建立了生態(tài)公益林補償信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了生態(tài)公益林效益補償陽光政策、陽光補償、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管。2018年，廣東省在惠州市開展了生態(tài)公益林精細化管理系統(tǒng)建設試點，按照精細化管地、管錢、管人的要求，實現(xiàn)了生態(tài)公益林地塊可查、補償可知、管護可控。各級林業(yè)、財政部門采取內(nèi)部審計、績效評價等方式，對補償資金撥付、管理和使用情況進行全面監(jiān)督，健全監(jiān)督通報制度和整改落實情況反饋制度。
民生實事 生態(tài)惠民
廣東省政府連續(xù)6年將“提高生態(tài)公益林效益補償標準”作為十件民生實事之一，不斷加大投入、擴大面積，提升森林生態(tài)質(zhì)量。
廣東省委、省政府把擴大生態(tài)公益林面積作為提升生態(tài)質(zhì)量的主要抓手，持續(xù)推進生態(tài)公益林擴面。2003年擴大省級生態(tài)公益林73.66萬畝；2010年擴大省級生態(tài)公益林493萬畝；2012年擴大粵東西北生態(tài)發(fā)展區(qū)省級生態(tài)公益林400萬畝，增加國家級公益林1041.2萬畝；2014-2015年，省級生態(tài)公益林面積擴大1000萬畝。經(jīng)過20多年的發(fā)展，廣東建成省級以上生態(tài)公益林7212.42萬畝（國家級公益林2112.12萬畝），占全省國土面積的26.8%、林業(yè)用地面積的44.03%。市、縣級生態(tài)公益林約171萬畝?；窘⑵饑?、省、市、縣四級生態(tài)公益林建設管理體系，成為廣東林業(yè)生態(tài)建設史上規(guī)模最大、投資最多、生態(tài)功能最全的生態(tài)工程。
廣東省政府先后5次作出提高生態(tài)公益林補償標準的決定，生態(tài)惠民效應日益凸顯。2000-2002年補償標準每畝每年提高到4元，2003-2007年提高到8元，2008-2017年，按照每畝每年提高2元的幅度遞增，2017年達到每畝28元。2018-2020年，按每畝每年4元的標準繼續(xù)逐年提高，2020年達到每畝40元。中央財政2004年起對國家級公益林按每畝每年5元的標準給予補償，2010年對集體所有的國家級公益林提高到10元、2013年提高到15元，2015年對國有的國家級公益林提高到6元、2016年提高到8元、2017年提高到10元，2019年提高到16元。
創(chuàng)新平臺 打造亮點
創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展，推動林業(yè)生態(tài)縣建設。2003年，廣東啟動林業(yè)生態(tài)市縣創(chuàng)建活動，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣實施方案》。2005年，省委、省政府作出了《關于加快建設林業(yè)生態(tài)省的決定》，提出到2020年全面建成林業(yè)生態(tài)省的目標。目前，全省已有14個地級以上市、101個縣（市、區(qū)）被省政府授予“廣東省林業(yè)生態(tài)市、縣（市、區(qū)）”稱號，全省人居環(huán)境明顯改善。2011年，廣東省全面啟動省級生態(tài)公益林示范區(qū)建設。至2019年，全省共建設149個各具特色的生態(tài)公益林示范區(qū)，示范區(qū)逐漸成為展示全省生態(tài)公益林建設成果的窗口、探索經(jīng)營管理新模式的試驗田、開展森林生態(tài)效益監(jiān)測的基地，示范帶動效應日益顯著。
創(chuàng)新治理平臺，推進石漠化地區(qū)綜合治理。2019年1月4日，廣東連南萬山朝王國家石漠公園獲批建設，標志著廣東首個國家石漠公園正式進入建設階段。公園規(guī)劃面積1457.9公頃，公園內(nèi)石漠化面積19.6公頃、潛在石漠化面積1063.0公頃，公園共分為生態(tài)保育區(qū)、宣教展示區(qū)、體驗區(qū)和管理服務區(qū)四大功能區(qū)。2019年，廣東落實省級財政資金2307萬元投入連南萬山朝王國家石漠公園建設。連南縣政府成立了國家石漠公園建設領導小組，設立了連南萬山朝王國家石漠公園事務中心，編制了國家石漠公園建設實施方案，扎實有效推進國家石漠公園各項基礎建設工作。
推進生態(tài)公益林立法。2018年，《廣東省生態(tài)公益林條例》立法工作啟動，制定《廣東省生態(tài)公益林條例》被列為省十三屆人大常委會立法規(guī)劃項目和省委、省政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務。目前，《廣東省生態(tài)公益林條例》已進入省政府審議階段。
站在新的起點上，廣東省將主動融入國家和省的新發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦林業(yè)生態(tài)建設高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進林業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。一是將更加突出綠色生態(tài)惠民，爭取進一步提高生態(tài)公益林補償標準，建立并完善生態(tài)公益林補償標準穩(wěn)步增長的長效機制和差異化補償制度。二是將更加突出綠色生態(tài)共建，重點抓好林業(yè)重點生態(tài)工程建設，高質(zhì)量推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大沙化石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)綜合治理力度，實施最嚴格的天然林保護管理制度，逐步建成生態(tài)功能強、林分質(zhì)量高、景觀效果好的高標準高質(zhì)量的生態(tài)公益林體系。三是將更加突出可持續(xù)發(fā)展，鼓勵和支持在生態(tài)公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進森林生態(tài)文化體系和自然教育體系建設，積極探索生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營利用策略，讓林業(yè)生態(tài)建設成果惠及更多民眾。
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