余東威 陳麗 張雷
2015年底，廣西壯族自治區(qū)率先利用國家開發(fā)銀行300億元專項信貸資金，開啟利用政策性銀行貸款及社會資本建設(shè)國家儲備林的序幕。近4年時間，廣西已累計投入近百億元，完成國家儲備林建設(shè)及劃定800多萬畝，超過規(guī)劃總規(guī)模2800萬畝的1/4，實施面積、建設(shè)進度和投入資金均居全國首位。借力國家儲備林建設(shè)，廣西逐步將全區(qū)1/8以上森林變成長短結(jié)合、持續(xù)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)用材林。
頂層設(shè)計有創(chuàng)新
2013年、2015年、2017年，中央1號文件分別提出加強國家儲備林基地建設(shè)、建立國家儲備林制度等要求，將國家儲備林建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略決策，作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容和載體。
國家林業(yè)和草原局把國家儲備林建設(shè)列為“十三五”規(guī)劃重點工程，并根據(jù)廣西水熱條件好、林木生長快、木材產(chǎn)量高的優(yōu)勢，將廣西作為先行先試地區(qū)重點支持。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視，將其作為金山銀山工程建設(shè)的重點內(nèi)容，每年安排財政資金配套，著力打造國家儲備林核心基地。
2015年12月，自治區(qū)政府與國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行簽訂《共同推進廣西國家儲備林項目建設(shè)合作協(xié)議》，一期項目利用國開行中長期貸款100億元，營建國家儲備林750萬畝。2016年9月10日，再度簽訂《廣西國家儲備林扶貧項目合作協(xié)議》，授信貸款200億元用于支持全區(qū)各縣區(qū)再造國家儲備林1137萬畝，投資規(guī)模在廣西林業(yè)發(fā)展史上前所未有。
廣西光熱水豐富，雨熱同期，林木綜合生長率是全國平均水平的2-3倍，木材產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的四成以上，木材儲備和生產(chǎn)潛力巨大。自治區(qū)將國家儲備林項目定位為戰(zhàn)略性、全區(qū)性創(chuàng)新項目，全力做好頂層設(shè)計。自治區(qū)林業(yè)局牽頭組織編制國家儲備林基地建設(shè)規(guī)劃、一期和二期項目可行性研究報告，構(gòu)建政銀企三方協(xié)調(diào)機制，建立廳際聯(lián)席會議制度。自治區(qū)政府指定自治區(qū)直屬國有獨資大型企業(yè)廣西林業(yè)集團作為項目融資平臺，全力推進項目建設(shè)。
政企合力敢作為
國家儲備林集經(jīng)濟性和生態(tài)性于一身，貸款項目建設(shè)兼商業(yè)性和公益性于一體，涉及范圍廣，涵蓋主體多，管理要求高，需要政銀企通力合作、同頻共振，以政府有形之手緊握市場無形之手，從而實現(xiàn)生態(tài)與生存、保護與發(fā)展之間的平衡。
作為先行先試地區(qū)，廣西大力創(chuàng)新，在財力有限的情況下，從區(qū)直林場編入部門預(yù)算的經(jīng)營收入中，安排資金用于項目貸款風(fēng)險準備金，搭建起項目信貸風(fēng)控的第一道防火線。由廣西林業(yè)集團全面承擔融資平臺管理職能，為金融機構(gòu)順利放貸吃下“定心丸”。統(tǒng)籌整合中央基建及財政、地方配套資金用于國家儲備林建設(shè)，減輕用款單位項目資本金的自籌壓力。用足用活貸款貼息、政策性森林保險扶持資金，實現(xiàn)政策性保險全覆蓋，有效減輕項目單位付息壓力。整體采取銀行借貸一點、中央補助一點、地方配套一點、自己投入一點的辦法，形成政府引導(dǎo)與市場運作的強大合力。
作為項目主管部門，自治區(qū)林業(yè)局主動作為，不定期牽頭召開協(xié)調(diào)會、推進會，推進重大事項落地解決。大力爭取，協(xié)調(diào)落實各類財政補貼、貸款貼息及林業(yè)扶貧等配套政策和資金。主動擔當，開展林權(quán)流轉(zhuǎn)合同確認憑證貸款試點，破解抵押難題。加大創(chuàng)新，組建廣西國控林業(yè)投資股份有限公司，拓寬融資渠道。精心服務(wù)，組織技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，全力保障項目加快推進。
作為貸款方，國開行廣西分行制定了嚴格詳盡的資金借用管還機制，嚴格規(guī)范資金審批程序，主動優(yōu)化報賬流程，及時開展項目內(nèi)部審計和第三方審計，為信貸資金高效便捷使用、資金專款專用保駕護航。
作為融資平臺，廣西林業(yè)集團嚴格審核信貸申請資料，協(xié)助開展項目建設(shè)年度核查和資金監(jiān)管，督促項目單位按時付息，建立互聯(lián)互通信息共享系統(tǒng)，協(xié)調(diào)推進項目有序?qū)嵤?/p>
通過部委引領(lǐng)、地方增信、銀行融資、市場運作，廣西逐步構(gòu)建起“風(fēng)險準備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險”的風(fēng)險防范機制，借力信貸市場化操作和林業(yè)創(chuàng)新科技手段，倒逼林權(quán)抵押及流轉(zhuǎn)體系改革，實現(xiàn)零散項目集中化、風(fēng)險資金池多元化、增信措施疊加化，有效促進國家儲備林建設(shè)。
近年來，廣西整合中央及地方財政補貼資金近6億元、連續(xù)兩年共爭取營造林中央貼息資金超1億元用于國家儲備林項目。獲得貸款資金超60億元，是當期財政投資的近30倍，營造國家儲備林近400萬畝，是當期利用財政資金營造林的近5倍，項目自籌及利用社會資金總額遠遠超過歷年中央財政項目自籌資金總額。廣西的森林經(jīng)營逐步從低投入低產(chǎn)出、以發(fā)展短輪伐期速豐林為主，轉(zhuǎn)向高投入高產(chǎn)出、發(fā)展中長周期大徑材和珍貴用材，有力地促進了林業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展，助推了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大和林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅。
融資融技引活水
國家開發(fā)銀行為國家儲備林設(shè)計的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，貸款期長達25年以上，寬限期8年，利率為基準利率。財政貼息的同時，還給予造林和撫育補貼，政策性森林保險全覆蓋。在廣西，有了國開行海量資金的源頭活水，有了國家資金政策的不懈支持，國家儲備林建設(shè)有了更多底氣、更多空間，培育價值更高、期限更久的大徑材和珍貴樹種，逐步走上“目的經(jīng)營、目標管理、以林養(yǎng)林、恒續(xù)覆蓋”的可持續(xù)道路。
在國家儲備林建設(shè)中，廣西充分發(fā)揮自然稟賦、林木良種資源等優(yōu)勢，將長周期大徑材、珍貴樹種與短周期速豐林按合理比例搭配，確保既能“以短養(yǎng)長，還貸無憂”，又能“為國儲材，高效持續(xù)”，并與“美麗廣西”、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作相結(jié)合，發(fā)揮項目的綜合效益。通過大力營造混交林，在純林中套種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，增加了森林多樣性，提高了森林質(zhì)量，優(yōu)化了森林生態(tài)，促進了樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)。同時，探索國家儲備林建設(shè)營造林的新模式，把近自然經(jīng)營、測土配方施肥等多項林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用到國家儲備林建設(shè)中，利用信息化技術(shù)實現(xiàn)“林地一張圖”管理，推動林木交易電子化，不斷提高項目建設(shè)的科技含量。
在國開行貸款廣西國家儲備林項目的示范帶動下，各家金融機構(gòu)及林農(nóng)大戶等各類主體參與林業(yè)投資的熱情空前高漲。資金用途端，多家銀行延用國開行低成本、長周期優(yōu)惠政策，貸款投資領(lǐng)域從單純國家儲備林拓寬至森林旅游、林下經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面，農(nóng)發(fā)行短短兩年已審批貸款近50億元，貸款余額突破20億元，涉及生態(tài)旅游開發(fā)、油茶等多個領(lǐng)域。參與主體端，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機構(gòu)相繼簽訂300億元、200億元的信貸協(xié)議，基金公司等社會資本相繼進駐，依托林場優(yōu)質(zhì)國家儲備林資源，投資打造旅游項目及森林公園。廣西林業(yè)從融資冷門搖身變?yōu)橘Y本競逐的香餑餑，形成了多元投資、多元參與、多元發(fā)展的良好格局。
脫貧攻堅有新路
2018年4月10日，廣西國家儲備林二期項目現(xiàn)場調(diào)度會召開，自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)研究部署國家儲備林相關(guān)工作。二期項目推廣到全區(qū)72個市縣，涵蓋大部分貧困縣，涵蓋國有林場、造林大戶（企業(yè)）、林農(nóng)等各類造林主體，輻射范圍更廣、參與主體更多、扶貧效應(yīng)更明顯。
國家儲備林建設(shè)前期，雇請貧困人口參與營造林活動，以持續(xù)3-5年的工資勞務(wù)收入作為短期改善生計的主要支撐渠道；中期，通過支持林區(qū)周邊貧困村屯水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境；后期，適度支持木材加工、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困人口持續(xù)致富。據(jù)初步測算，二期項目每年可促進投工投勞增收近37億元，產(chǎn)生林地租金6.8億元，生態(tài)服務(wù)功能總價值近650億元，受益人口600多萬人，其中貧困人口約60萬人。全區(qū)因地制宜推進政府和社會資本合作（PPP）或林權(quán)抵押貸款等融資模式開展項目建設(shè)，專業(yè)團隊為各縣市精心設(shè)計建設(shè)內(nèi)容、樹種結(jié)構(gòu)等，解決融資模式選擇、融資平臺搭建等難題，多個市縣已融資2億多元。
目前，廣西正積極擴大集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同確認憑證貸款試點，協(xié)調(diào)建立基于風(fēng)險準備金收益的林業(yè)發(fā)展基金體制，探索公益林補償收益權(quán)質(zhì)押、基于林木未來價值的資產(chǎn)評估等多種融資方式，持續(xù)創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，推動國家儲備林更好更快高質(zhì)量發(fā)展。
“國家儲備林建設(shè)意義重大，機遇前所未有。我們將繼續(xù)乘勢而上、順勢而為，在建設(shè)壯美林業(yè)、共圓復(fù)興夢想的新征程上，將國家儲備林打造成為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的精品工程、標桿項目，為國儲材，為民增富，讓人民群眾增添更多幸福感、獲得感。”自治區(qū)林業(yè)局局長黃顯陽說。
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