適合德國小規(guī)模森林經(jīng)營的泛歐森林認證體系

編者按：泛歐森林認證體系（PEFC）是由歐洲的私有林主發(fā)起的區(qū)域性認證體系，該體系是為滿足歐洲小型私有林主的認證要求而設計的，其應用范圍僅限于歐洲。 

適合德國小規(guī)模森林經(jīng)營的 
泛歐森林認證體系 

Michael Lammertz 

　　一、德國的森林和林業(yè) 
　　可持續(xù)概念在200多年前由德國林業(yè)工作者和林主引入森林經(jīng)營中，此后森林可持續(xù)經(jīng)營得到發(fā)展，目前仍是德國和歐洲森林經(jīng)營的指導性原則。 
　　德國人口稠密，有8 000萬居民，森林覆蓋率占國土總面積的30％（1 070 hm2）。在在過去40年中，德國的森林約增加了50萬hm2，增加了大量的活立木蓄積和紙漿材。目前，該國平均活立木蓄積為270 m3／hm2，居歐盟之首，并且仍在增長。其木材年均增長量為7.4 m3／hm2，而年采伐量僅為3.5 m3／hm2。德國的混交林占其森林總面積的60％，重要的樹種有云杉（33％）、松（27％）、櫸木（14％）、櫟木（9％）和其它闊葉樹種（11％）。約有90個用材喬、灌木樹種是德國本地種。上述情況表明，德國林主的森林已實現(xiàn)了可持續(xù)經(jīng)營。 
　　激勵德國林主實施森林可持續(xù)經(jīng)營的原因并不是經(jīng)濟效益，因為他們從森林中獲得的收入很少，每年每公頃森林僅獲得30歐洲貨幣單位的利潤，而公有林的利潤更少，甚至為負值。林主們實施可持續(xù)經(jīng)營的主要原因是他們對森林可持續(xù)經(jīng)營有傳統(tǒng)的觀念和明確的感受，他們愿意不斷地提高自己森林的價值和質(zhì)量，以便把一片更好的森林傳遞給后代。 
　　二、德國森林認證的條件 
　　德國森林經(jīng)營的特點是經(jīng)營規(guī)模相當小。該國約有130萬個林主，他們經(jīng)營的森林總面積約為1 070萬hm2，平均每個私有林主占有森林3.6 hm2。德國大部分森林屬于私有林（46％）,公有林（31％為州公有林，3％為聯(lián)邦公有林）占34％，20％為當?shù)厥姓小?nbsp;
1998年，迫使林主出售經(jīng)過森林認證的木材的壓力增加。現(xiàn)有的森林認證系統(tǒng)（FSC）似乎不適合德國的大多數(shù)林主，其原因是： 
1．FSC適用于個人認證，擁有大片森林的林主承擔得起這筆認證費用，而對于德國典型的家庭林主來說，認證費用就十分昂貴了。該國私有林每公頃的年均收入約為30歐洲貨幣單位，一個森林認證每年要花費約1 000～2 000歐洲貨幣單位。 
2．德國的FSC決策過程不能為屬于FSC經(jīng)濟委員會的林主所接受。因為FSC經(jīng)濟委員會的成員包括林主、木材工業(yè)主、森林認證機構和其它團體，決策必須得到多數(shù)成員贊成才能通過，而林主只占總投票人數(shù)的　 9％，他們的意見往往得不到應有的尊重。 
　　三、地區(qū)認證適合的情況 
　　由于各種原因，德國林業(yè)委員會（DFWR）支持建立泛歐森林認證體系（PEFC）。DFWR在泛歐森林認證體系的建立中發(fā)揮了積極的作用。該項工作的宗旨是發(fā)展一個經(jīng)濟的、可信的認證體系，該體系適合于擁有不同森林面積的林主，并考慮所有林主的利益。所以，德國PEFC計劃是以地區(qū)（州）水平為基礎的認證，本方法保證了擁有幾公頃森林，甚至幾株樹的林主都承擔得起認證費用。 
　　考慮以地區(qū)水平進行認證的主要原因是，森林認證在實際操作中不可能對小林主的可持續(xù)森林經(jīng)營指標逐項進行評估。例如：你怎樣確定在一片面積僅為3.6 hm2的林地內(nèi)的木材采伐可持續(xù)性的標準？如果一位林主僅有一片同齡林，數(shù)年的疏伐將幾乎無收獲，但在100～250年之后（取決于樹種），當樹木進入成熟期時，大量樹木將在腐朽之前同時被采伐。所以，在地區(qū)水平可能達到木材收獲的可持續(xù)性，但在家庭水平卻做不到。 
　　選擇地區(qū)水平認證的另一原因是，在德國的聯(lián)邦體制下，各州收集和保存了大量的數(shù)據(jù)，其中一些數(shù)據(jù)對于評價森林可持續(xù)的許多指標非常有用。 
1998年秋季，地區(qū)認證試驗計劃在認證專家的指導下，開始在巴登－符騰堡州、巴伐利亞州、圖林根州試行。 
　　德國PEFC認證指標是加強利益各方進程的結果。除代表德國林業(yè)委員會的組織外，其他利益集團，如木材和造紙工業(yè)主、木材貿(mào)易和消費組織對其認證標準的制訂也發(fā)揮了積極的作用。通過一系列的會議，如關于歐洲的森林保護會議以及在此會議上發(fā)展的“利用赫爾辛基指標、標準和操作水平的指南”，使他們的意見基本達成一致。德國PEFC標準強調(diào)了在地區(qū)和森林經(jīng)營單位（FMU）水平的計劃和經(jīng)營。德國PEFC標準的水平非常高，比現(xiàn)行的聯(lián)邦和州的法律、規(guī)定和命令嚴格。例如，PEFC標準禁止一般的皆伐，只允許在20 m以外的集材道路上進行集材。 
　　四、德國PEFC地區(qū)森林認證計劃怎樣發(fā)揮作用 
　　德國認證計劃在地區(qū)和林分兩個水平上發(fā)揮作用。地區(qū)認證的執(zhí)行與地區(qū)工作組的建立同時進行，工作組由該地區(qū)內(nèi)林主的代表協(xié)調(diào)，一般涉及所有類型的林主，即私營、集體和國家類型。地區(qū)所有相關的重要人物均被邀請參加工作組。除了一些致力于FSC認證計劃的國際非政府組織外，所有的人均接受了邀請。過去，每個人都自己付自己的費用，而現(xiàn)在，地區(qū)工作組或德國PEFC可以為這些人支付必要的旅費。 
　　地區(qū)工作組有兩個主要任務：一是編纂地區(qū)森林報告，在報告中必須涉及到所有的121個可持續(xù)森林經(jīng)營（SFM）指標；二是確定未來5年將要提高的固定目標，以及達到這些目標而采取的手段、培訓參與的林主和將利益公開化。 
　　這些能力建設措施保證了林主和其它相關團體能獲得大量的信息，使他們能理解報告中注釋的含義，將任務和責任以文件的形式記錄下來，以促進有效的后續(xù)行動。這些措施將確保需要認證的林地在5年內(nèi)達到地區(qū)目標，使地區(qū)認證系統(tǒng)穩(wěn)定。這一過程意味著林主期望，而非被迫地遵從地區(qū)利益。其中的內(nèi)容可能包括提高闊葉樹種和混交林分的比例；通過進一步的教育、能力建設等措施避免發(fā)生林業(yè)事故。培訓由林業(yè)組或林主協(xié)會舉辦。 
　　一旦地區(qū)森林報告完成，一個獨立的認證機構就會根據(jù)報告評價本地區(qū)的森林經(jīng)營質(zhì)量。評價集中在數(shù)據(jù)的可靠性和對該地區(qū)一般需求的認識上，此外還要在森林中進行森林經(jīng)營質(zhì)量的評價。在正向結果的前提下，認證機構發(fā)布了與該地區(qū)一致的評價，地區(qū)森林報告至少每5年更新一次。 
　　編纂地區(qū)報告所需的費用由尋求認證的地區(qū)工作組負擔，德國PEFC負擔認證成本，它從認證費中提取資金，參加認證的林主每人負擔10個歐洲貨幣單位的啟動費，每年每公頃林分負擔0.10歐洲貨幣單位。 
　　當發(fā)布了與地區(qū)一致的認證評價后，該地區(qū)的林主可能積極參加認證。他們有興趣參與簽訂自我約束、接受SFM指導性的協(xié)議，這些指導性指標不同于地區(qū)森林報告中的指標。一旦付了認證費，他們就收到由獨立的認證機構頒發(fā)的證書，并有可能成為地區(qū)認證標準的一個樣本（這個樣本由認證機構選擇）?？赏ㄟ^這些每年認定的認證標準樣本來評價單位企業(yè)對企業(yè)水平指導性標準的遵守程度。內(nèi)部的樣本由森林主協(xié)會或林業(yè)委員會選擇（在地區(qū)森林報告中限定）。如果發(fā)現(xiàn)通過森林認證的林主有嚴重的違背標準現(xiàn)象，甚至在年度審計之前，將取消對這個林主的森林認證的認可。 
　　五、德國PEFC的前景 
　　德國森林認證委員會（DFZR）是一個政府組織。在DFZR建立1年以后，德國森林認證計劃得到了PEFC委員會的認可。目前，較早開始執(zhí)行PEFC的各州，林主已拿出230萬多hm2森林進行PEFC認證，其中包括5個州的公有林、82個市屬公有林和40 183個私人林主的私有林。其他許多州，如萊茵蘭?法爾茨州、勃蘭登堡聯(lián)邦州、黑森州、薩克森州已開始執(zhí)行PEFC地區(qū)認證進程。 
森林認證在德國還僅僅是開始。由于德國PEFC有不同利益方和官方機構的廣泛支持，各地區(qū)的林主代表最近表示，他們想得到PEFC系統(tǒng)的認證。調(diào)查結果顯示，擁有775 386 hm2森林的林主們希望獲得德國森林認證系統(tǒng)的認證，他們代表了德國70％以上的森林面積。 
六、相互認同??機遇和挑戰(zhàn) 
　　目前，全球已有35個森林認證體系。為了爭奪市場份額，他們之間進行著競爭，以鞏固自身的地位。競爭將引起許多消費者思想的混亂，甚至會引導消費者產(chǎn)生這樣的印象，利用木材是錯誤的，他們不得不將選擇不可更新的材料如：水泥、塑料和鐵來代替木材。這是從事林業(yè)和關心環(huán)境的人們所不希望看到的結果。 
各種認證計劃之間相互認可似乎是解決上述問題的唯一方法，這方面的工作已開始行動。2000年6月，在布魯塞爾，PEFC委員會主持了第一個相互認可的國際研討會，幾乎所有森林認證系統(tǒng)的負責人都參加了。PEFC委員會的這種開始得到極大的贊賞，歐洲紙工業(yè)聯(lián)合會（CEPI）的森林認證計劃是一個用于討論和談判相互認可的，非常有價值的工具。相互認可能為有效的監(jiān)督鏈提供先決條件，對各方都有利。PEFC希望為相互認可過程作出貢獻。 
　　趙文霞摘譯自《Forests Trees and People》 .-2000,(43).-47～53