林紙聯(lián)合是我國(guó)造紙金牌戰(zhàn)略之二

    三、加入WTO對(duì)我國(guó)造紙業(yè)的影響

    如前所述，我國(guó)造紙業(yè)自"八五"后期以來(lái)，基本上已與國(guó)際市場(chǎng)接軌，中國(guó)紙品的消費(fèi)約20%依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)，作為一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的我國(guó)紙業(yè)，已經(jīng)較早地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的行列，但加入WTO以后，仍將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    1.關(guān)稅繼續(xù)下調(diào)

    我國(guó)曾在1998年對(duì)紙品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行過(guò)調(diào)整，根據(jù)調(diào)整后的海關(guān)進(jìn)口關(guān)稅稅率統(tǒng)計(jì)，我國(guó)造紙產(chǎn)品，平均關(guān)稅20%左右，最高為45%，最低為10%。1999年，再次對(duì)紙漿和廢紙的進(jìn)口關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整，降為零稅率。目前國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家造紙平均關(guān)稅水平在5%~6%左右。加入WTO后，除新聞紙屬于國(guó)家戰(zhàn)略用紙外，造紙業(yè)的其他產(chǎn)品都不屬于保護(hù)性范疇，平均關(guān)稅水平由現(xiàn)行15%~25%的稅率，降到2005年的5%~7.5%，降幅為7%~17.5%；紙漿和廢紙的進(jìn)口將繼續(xù)實(shí)行零關(guān)稅。

    2.對(duì)紙業(yè)發(fā)展的影響

    對(duì)企業(yè)的影響。加入WTO后，無(wú)論是合資、獨(dú)資、國(guó)有，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)，造紙企業(yè)將出現(xiàn)兩極分化的發(fā)展趨勢(shì)，擁有現(xiàn)代化技術(shù)裝備的大型企業(yè)通過(guò)存量資產(chǎn)重組或內(nèi)部擴(kuò)張的方法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以求增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力；而技術(shù)陳舊、裝備落后的中小型企業(yè)則日陷困境，或關(guān)或?；虿⒒蜣D(zhuǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，受沖擊企業(yè)面將達(dá)到60%，失業(yè)人員將達(dá)70萬(wàn)人左右。加入WTO后，國(guó)內(nèi)企業(yè)將按國(guó)際慣例參與競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于我國(guó)造紙企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制必將起到推進(jìn)作用。

    對(duì)產(chǎn)品的影響。隨著關(guān)稅的進(jìn)一步降低，紙及紙制品進(jìn)口將大量增加。預(yù)計(jì)2000年以后至2005年，實(shí)際的進(jìn)口依存度將由現(xiàn)在的20%上升到25%左右。進(jìn)口紙張的增加一方面擠壓國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品，另一方面也將促使國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)高檔紙品，淘汰生產(chǎn)能力過(guò)剩的低擋紙品生產(chǎn)，使紙業(yè)產(chǎn)品品種多樣化。

    對(duì)技術(shù)的影響。加入WTO以后，一些技術(shù)落后的裝備將被淘汰；新增具有較先進(jìn)水平的技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，已成為保留企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該樂(lè)觀地預(yù)計(jì)到，加入WTO后，必將加速我國(guó)造紙工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，造紙工業(yè)整體技術(shù)水平將有很大提高。

    對(duì)資金的影響。加入WTO以后，國(guó)家將進(jìn)一步放寬對(duì)引進(jìn)外資的限制，投資環(huán)境將大大改善。外商投資企業(yè)的產(chǎn)品外銷(xiāo)比例以及外匯平衡的制約被取消，外經(jīng)貿(mào)政策的透明度增加。除鈔票紙、郵票紙等極少數(shù)品種國(guó)家進(jìn)行限制外，絕大多數(shù)項(xiàng)目都鼓勵(lì)和支持多樣化方式引進(jìn)外資。同時(shí)，國(guó)內(nèi)紙業(yè)市場(chǎng)的巨大潛力，也早已被外商投資企業(yè)所看好。這些將為我國(guó)造紙工業(yè)加速現(xiàn)代化發(fā)展提供良好的機(jī)遇。

    對(duì)原料結(jié)構(gòu)的影響。1999年，我國(guó)紙漿和廢紙的進(jìn)口關(guān)稅稅率已經(jīng)調(diào)整為零稅率?？梢哉f(shuō)加入WTO之前，我國(guó)就向國(guó)外的紙漿和廢紙敞開(kāi)了國(guó)門(mén)。1999年我國(guó)木漿進(jìn)口308.02萬(wàn)噸，與1998年相比增長(zhǎng)41.35%；但到了2000年，我國(guó)木漿進(jìn)口約329.44萬(wàn)噸，比1999年只增長(zhǎng)了6.95%。之所以在零關(guān)稅后，未形成"洋漿"搶灘中國(guó)市場(chǎng)的局面，說(shuō)明我國(guó)造紙工業(yè)的原料結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)具有慣性，非木材纖維仍具有較大的市場(chǎng)空間。這是由所謂的"存量剛性"決定的，即固定資產(chǎn)一旦進(jìn)入造紙行業(yè)，就具備了專(zhuān)用性（木漿造紙專(zhuān)用設(shè)備、草漿造紙專(zhuān)用設(shè)備），退出困難。盡管有"洋漿"零關(guān)稅的影響，但國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)短期內(nèi)難以調(diào)整以草漿為主的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)。

    根據(jù)以上分析，加入WTO，對(duì)我國(guó)紙業(yè)發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面國(guó)際資本和先進(jìn)技術(shù)將向中國(guó)轉(zhuǎn)移，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)；另一方面，對(duì)紙品市場(chǎng)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)會(huì)造成較大沖擊，引起短期震動(dòng)。

    四、林紙聯(lián)合是重塑我國(guó)造紙工業(yè)的金牌戰(zhàn)略

    面對(duì)中國(guó)加入WTO，重塑中國(guó)造紙工業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。從徹底改變?cè)辖Y(jié)構(gòu)入手，確定以木漿為主發(fā)展紙業(yè)的戰(zhàn)略，是重塑我國(guó)紙業(yè)的根本出路。 

    1. 具有中國(guó)特色的"草木之爭(zhēng)"

    選擇木材還是選擇草本植物為制漿原料發(fā)展紙業(yè)，直接影響到企業(yè)的效益，同時(shí)，也決定了行業(yè)生存與發(fā)展的狀況，乃至深刻地影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    與世界造紙工業(yè)的主流--木漿造紙（占95%）截然不同，我國(guó)走的是一條利用草資源為主的造紙之路。1951年召開(kāi)的第二屆全國(guó)造紙工業(yè)會(huì)議曾經(jīng)提出我國(guó)造紙工業(yè)"從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)以木漿為主，草漿為輔"的發(fā)展方向，但到1958年卻發(fā)生了一個(gè)大轉(zhuǎn)折，明確提出"以草為主"的發(fā)展戰(zhàn)略。從此我國(guó)造紙工業(yè)走上了"以草為主"的發(fā)展道路。

    我國(guó)選擇草漿造紙，有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景。一方面，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，草類(lèi)資源豐富，麥草集中于山東、安徽、河南、江蘇等?。坏静菁杏趶V東、廣西、福建、湖南、湖北等省區(qū)；湖南、湖北及東北地區(qū)蘆葦資源豐富，廣東、廣西地區(qū)甘蔗資源豐富；另一方面，我國(guó)是森林資源短缺的國(guó)家，盡管森林總面積居世界第五位，但人均森林面積卻排在世界的119位。而且，自建國(guó)初期至改革開(kāi)放，在國(guó)家推行優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的戰(zhàn)略背景下，把稀缺的森林資源優(yōu)先分配到基本建設(shè)方面，歸屬輕工行業(yè)的造紙業(yè)理所當(dāng)然地被排除在外。

    改革開(kāi)放以后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的熱浪中，小草漿造紙廠遍地開(kāi)花。一時(shí)間，環(huán)境污染觸目驚心。面對(duì)我國(guó)造紙業(yè)存在的種種問(wèn)題，反思我國(guó)造紙業(yè)的發(fā)展，"草木之爭(zhēng)"逐漸地明朗化，"以木為主"基本形成共識(shí)。

    2.木材造紙的優(yōu)勢(shì)

    質(zhì)量比較：木材的纖維質(zhì)量好，得漿率高，雜質(zhì)少，濾水性好，易洗滌，抄造性能好，成紙強(qiáng)度大，白度高；草漿類(lèi)原料的纖維素和木素含量較低，得漿率低，雜細(xì)胞含量高，既影響紙漿強(qiáng)度，又影響其濾水性。

    成品比較：木漿紙質(zhì)量好，檔次高，不僅可以滿(mǎn)足各種高檔次用紙需要，而且技術(shù)含量高，可廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域；而草漿類(lèi)紙質(zhì)量檔次低。

    環(huán)境效果比較：采用木材制漿，廢液處理技術(shù)成熟可靠，黑液提取率與堿回收率高，污水處理容易，對(duì)環(huán)境污染??；采用草類(lèi)制漿，灰分特別是硅含量很高，從而影響了制漿黑液堿回收，污染環(huán)境。

    規(guī)模效益比較：木材供應(yīng)穩(wěn)定、集中，具有規(guī)模效益，是適于大企業(yè)生產(chǎn)所需的原料；草類(lèi)供應(yīng)呈現(xiàn)"小而散"的特點(diǎn)，不具有規(guī)模效益或規(guī)模效益不高。

    原料儲(chǔ)存比較：木材體積密集，便于運(yùn)輸、保存；而利用草類(lèi)纖維制漿造紙，原料存儲(chǔ)困難，特別是蔗渣，一旦貯存不好就會(huì)變色變質(zhì)。

    加之，木纖維本身的特性，能夠適應(yīng)造紙工業(yè)高速度、高效率、生產(chǎn)規(guī)模大型化的現(xiàn)代造紙工業(yè)的發(fā)展需要。

    3. 我國(guó)木漿紙及紙品市場(chǎng)潛力巨大

    ①.木漿和木漿紙及紙品進(jìn)口發(fā)展態(tài)勢(shì)

    目前，我國(guó)機(jī)制紙及紙板品種已達(dá)600多種，但80%以上屬中低檔產(chǎn)品。由于以木材纖維為原料和以木漿為主要原料的中高檔紙及紙板（多為銅版紙和白板紙）國(guó)內(nèi)供給嚴(yán)重不足，需大量依賴(lài)進(jìn)口。據(jù)《2001中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2000年我國(guó)主要行業(yè)木材消耗結(jié)構(gòu)中，造紙業(yè)約消耗國(guó)產(chǎn)木材900萬(wàn)立方米，木漿產(chǎn)量200萬(wàn)噸。同時(shí)，2000年，進(jìn)口商品木漿329.4萬(wàn)噸、廢紙漿3.3萬(wàn)噸、廢紙371萬(wàn)噸、紙及紙板596萬(wàn)噸、紙制品35萬(wàn)噸，折合木材用量約5065萬(wàn)立方米，高于年內(nèi)國(guó)產(chǎn)商品木材4723.97萬(wàn)立方米的水平，總計(jì)耗用外匯66.3億美元。如此之大的進(jìn)口需求，如果轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，將為國(guó)內(nèi)木漿造紙企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

    ②.紙與紙板消費(fèi)量預(yù)測(cè)

    按照有關(guān)學(xué)者的人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，在2000~2020年期間，中國(guó)人口的年均增長(zhǎng)率可能在0.79%（高方案）至0.46%（低方案）之間。據(jù)此，我們推測(cè)：

    如按人口增長(zhǎng)低方案0.46%預(yù)測(cè)，2005年我國(guó)人口總量將達(dá)到132512萬(wàn)人，如果人均紙與紙板消費(fèi)達(dá)到亞洲平均水平38公斤，我國(guó)紙與紙板消費(fèi)總量將達(dá)到5035.46萬(wàn)噸；2015年人口將達(dá)到138729萬(wàn)人，如果人均紙與紙板消費(fèi)達(dá)到世界平均水平53.8公斤，我國(guó)紙與紙板消費(fèi)總量將達(dá)到7352.64萬(wàn)噸。

    如果按人口增長(zhǎng)高方案0.79%預(yù)測(cè)，2005年我國(guó)人口總量將達(dá)到134714萬(wàn)人，如果人均紙與紙板消費(fèi)達(dá)到亞洲平均水平38公斤，我國(guó)紙與紙板消費(fèi)總量將達(dá)到5119.13萬(wàn)噸；2015年人口將達(dá)到145724萬(wàn)人，如果人均紙與紙板消費(fèi)達(dá)到世界平均水平53.8公斤，我國(guó)紙與紙板消費(fèi)總量將達(dá)到7723.37萬(wàn)噸。

    據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2005年，我國(guó)的紙及紙板的消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到5000萬(wàn)噸以上，人均消費(fèi)量將達(dá)到38公斤，是目前亞洲平均消費(fèi)水平，而要達(dá)到目前世界平均消費(fèi)水平，大約要到2015年。那時(shí)，消費(fèi)總量將在8000萬(wàn)噸以上。

    綜上預(yù)測(cè)，2005年，我國(guó)的紙及紙板的消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到5000萬(wàn)噸以上，2015年，紙及紙板的消費(fèi)量預(yù)計(jì)將在8000萬(wàn)噸左右。

    ③．林紙聯(lián)合具有廣闊的發(fā)展空間 

    我國(guó)目前以木材為原料的制漿造紙企業(yè)50余家，生產(chǎn)能力約250萬(wàn)噸，企業(yè)平均規(guī)模僅為5萬(wàn)噸，最大制漿企業(yè)規(guī)模為26.5萬(wàn)噸/年。2000年，紙漿消耗總量為2790萬(wàn)噸，其中木漿為535萬(wàn)噸，非木漿為1116萬(wàn)噸，廢紙漿1140萬(wàn)噸，分別占19%、40%、41%，其中國(guó)內(nèi)木漿產(chǎn)量約200萬(wàn)噸，僅占紙漿消耗量的7%，消耗木材約900萬(wàn)立方米。在國(guó)內(nèi)商品木材消耗中，造紙材消耗僅占8.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于26.83%的世界平均水平。

    我國(guó)造紙業(yè)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)之一，就是要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以木漿為主的新聞紙、高檔文化紙和高檔包裝紙板三個(gè)市場(chǎng)需求較大的紙種。這對(duì)造紙業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，也為林紙聯(lián)合提供了更廣闊的發(fā)展空間。

    4．以林促紙，以紙帶林，實(shí)現(xiàn)林紙共同發(fā)展

    當(dāng)代造紙工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都具有林業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)。紙業(yè)因林業(yè)而生存，林業(yè)因紙業(yè)而發(fā)展，林業(yè)和紙業(yè)互相促進(jìn)。美國(guó)、日本、巴西、印尼等國(guó)家以及國(guó)際上一些大的紙業(yè)集團(tuán)，大規(guī)模發(fā)展造紙?jiān)狭只?，?shí)現(xiàn)了造紙?jiān)狭值纳a(chǎn)由自然發(fā)展向集約化、高科技化、工廠化方向轉(zhuǎn)化，走出了以林促紙、以紙帶林、林紙共同發(fā)展的成功之路。1988年，美國(guó)國(guó)際造紙公司擁有279萬(wàn)公頃的林地面積，木材自給率為34%；惠好公司239萬(wàn)公頃的林地面積，木材自給率達(dá)到97.5%。巴西的大型紙漿廠，木材原料絕大部分來(lái)源于自己所有的人工林，而且距離工廠不超過(guò)100~300公里的半徑。隨著木材原料的廣泛使用，上述國(guó)家僅用十多年時(shí)間就發(fā)展起了大規(guī)模的、高效率的、現(xiàn)代化的造紙工業(yè)。在紙業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展過(guò)程中，這些國(guó)家的林木并沒(méi)有出現(xiàn)越采越少，而是隨著造紙對(duì)木材需求的刺激，森林越采越多。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了木材的高效利用。我國(guó)的一些造紙企業(yè)雖然也開(kāi)始自辦造紙林，但起點(diǎn)低、發(fā)展速度緩慢。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)部分以木材為主要原料的制漿造紙企業(yè)人工林建設(shè)調(diào)查結(jié)果表明，到2000年底，38家企業(yè)造林僅33.33萬(wàn)公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。

    林紙結(jié)合是一個(gè)林、紙雙贏的戰(zhàn)略，既可以提高紙業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也可以提高生態(tài)效益，促進(jìn)林業(yè)和紙業(yè)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的統(tǒng)一。