歐盟最新化學(xué)品法REACH最快將于2007年4月1日正式生效，面對這一空前的綠色貿(mào)易壁壘，眾多中國企業(yè)在歐盟市場將面臨生死攸關(guān)的嚴(yán)峻考驗。
記者從7月11至12日舉行的“中德化學(xué)品管理研討會”上獲悉，已于2005年11月通過歐盟議會全體投票第一次正式宣讀的歐盟最新化學(xué)品法REACH將于今年10月進(jìn)行歐盟議會全體投票第二
次正式宣讀，如果能產(chǎn)生第二次公開宣讀協(xié)議，REACH則將從2007年4月1日正式生效；如果不能達(dá)成第二次公開宣讀協(xié)議，歐盟理事會將在3至4個月后回顧歐盟議會的第二次宣讀，再加上對企業(yè)6至8周的安撫，REACH仍將在2007年中期開始生效。
我出口企業(yè)遭遇空前難題
歐盟是我國化工產(chǎn)品的第一大出口市場。REACH生效后，必將給我國化工行業(yè)及下游的相關(guān)行業(yè)，如紡織服裝、輕工等行業(yè)帶來巨大損失。
今年3月，歐洲議會曾舉行了一個關(guān)于REACH法規(guī)對發(fā)展中國家化學(xué)品出口影響的聽證會。據(jù)悉，中國每年有價值約37億歐元化學(xué)品將受到REACH法規(guī)制約，名列全球第七。這個數(shù)據(jù)顯然與中方的統(tǒng)計相去甚遠(yuǎn)。
中國出口企業(yè)將面臨哪些困境？國家環(huán)境保護(hù)總局化學(xué)品登記中心危險化學(xué)品管理部主任孫錦業(yè)說，最困難的是生產(chǎn)商及其指定代表在注冊登記時提供歐盟所需的數(shù)據(jù)，而這又包含了多個方面的困難因素。首先，REACH法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測費用，這些費用將全部由企業(yè)承擔(dān)。中國企業(yè)多數(shù)是中小型企業(yè)，高昂的費用只能讓他們望而止步。
其次，孫錦業(yè)表示，很多中國企業(yè)至今還不太了解REACH法規(guī)所要求的詳細(xì)內(nèi)容及需要提供的詳細(xì)數(shù)據(jù)，更不知道從何獲取幫助來完成這些數(shù)據(jù)。她指著一張REACH規(guī)定的“毒理學(xué)及生態(tài)毒理學(xué)信息要求”單子對記者說，這些數(shù)據(jù)的要求都非常嚴(yán)格，如急性毒性數(shù)據(jù)、皮膚刺激數(shù)據(jù)、皮膚敏感性數(shù)據(jù)、28天試驗數(shù)據(jù)、亞慢性毒性90天試驗數(shù)據(jù)、對水生生物的毒性數(shù)據(jù)、對陸地有機生物的影響數(shù)據(jù)等等，而且同一種產(chǎn)品在不同的數(shù)量級噸位時，需要提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容不同。企業(yè)要提供這樣的數(shù)據(jù)將是一件極為困難的事。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國出口歐盟超過1000噸的化學(xué)品有近60種，超過100噸的有200多種，超過10噸的有230多種。這意味著，歐盟化學(xué)品新政策一旦實施，中國至少將會有近500種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊、評估、授權(quán)等考驗。
第三，也是最重要的一點，由中國相關(guān)機構(gòu)為企業(yè)測試得出的數(shù)據(jù)能否得到歐盟的認(rèn)可？孫錦業(yè)認(rèn)為這是個非常關(guān)鍵的問題。如果得不到認(rèn)可，中國企業(yè)的數(shù)據(jù)只能去找歐盟的或其他國家的已獲得OECD數(shù)據(jù)互認(rèn)的機構(gòu)去測試。目前，中國的試驗室雖然有很多是按GLP標(biāo)準(zhǔn)建立的，但是我們所出具的試驗數(shù)據(jù)還未得到OECD的認(rèn)可，即還未實現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)，因此歐盟有可能不接受中國提供的測試數(shù)據(jù)。
此外，德國環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部副司長瑪后莫恩博士在談及“REACH對進(jìn)口的特殊要求”時表示，根據(jù)REACH的要求，非歐盟成員國生產(chǎn)商的產(chǎn)品出口到歐盟，首先必須要由生產(chǎn)商自己在歐盟范圍內(nèi)指定產(chǎn)品的唯一代表，可以一種產(chǎn)品一個代表，也可以多種產(chǎn)品一個代表。該代表必須在歐盟范圍內(nèi)定居，必須作為非歐盟成員國生產(chǎn)商代表而去完成注冊登記程序規(guī)定的各項義務(wù)。
積極應(yīng)對刻不容緩
許多國家都已針對REACH開始了相關(guān)的立法程序，我國的相關(guān)研究工作在質(zhì)檢總局和商務(wù)部的支持下也已經(jīng)展開，但相形之下，很多中國企業(yè)特別是中小企業(yè)仍然反映不知從何做起。
就此問題，商務(wù)部國際貿(mào)易與經(jīng)濟合作研究院歐洲部主任李鋼在接受記者采訪時說，歐盟一向以標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而著稱，總是在不斷出臺新的標(biāo)準(zhǔn)，而為了能在市場中存在，我們總是要設(shè)法去適應(yīng)。但是，李鋼同時指出，在此次REACH法規(guī)的全面啟動過程中，考慮到中國的實際國情，考慮到中歐互為大的貿(mào)易伙伴，歐盟應(yīng)該在REACH實施之前和實施的過程中，給中方一些技術(shù)性的援助，或與中國的商檢機構(gòu)合作，幫助中國的一些試驗室或機構(gòu)取得歐盟的認(rèn)可，使他們可以在國內(nèi)為中小企業(yè)提供歐盟所需的數(shù)據(jù)信息。
孫錦業(yè)建議說，企業(yè)應(yīng)該多研究REACH的內(nèi)容，找一些竅門，比如REACH里說企業(yè)之間可以共享某些數(shù)據(jù)，那么，產(chǎn)品相同的幾個企業(yè)就可以聯(lián)合起來去做數(shù)據(jù)測試，這樣既省時省力又能減輕一些經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。REACH中倡導(dǎo)減少動物試驗，那么有關(guān)動物試驗方面的數(shù)據(jù)也可以共享。
德國的瑪后莫恩博士則建議，中國企業(yè)應(yīng)該盡早行動起來，積極與國外先進(jìn)的企業(yè)合作，比如與德國化工企業(yè)或機構(gòu)共同研究化學(xué)成分，找到安全的替代品，也可以與歐盟相關(guān)的咨詢機構(gòu)合作，獲得在信息方面的支持。
相關(guān)鏈接 REACH涉及哪些方面？
被譯為“歐盟最新化學(xué)品法”的REACH，并不是一個單獨的法令或法規(guī)，而是歐盟涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)貿(mào)易和使用安全的全面法規(guī)，全稱為《歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》，其目的是要建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，實際上是對化學(xué)品的一種單一制度的管理方法（也有譯法為“歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略”）。
REACH法規(guī)生效后，此前在歐盟實行的40多個化工品法規(guī)和指令將被該法規(guī)所取代，管理者是歐盟成員國和歐洲化學(xué)品管理局。REACH主要有注冊、評估、授權(quán)、限制等幾大項內(nèi)容。根據(jù)歐盟現(xiàn)行的通用工業(yè)化學(xué)品區(qū)分制度，1981年9月聲明已投放市場的所有化學(xué)品被歸類為“現(xiàn)有化學(xué)品”，而此后投放市場的物質(zhì)被稱為“新化學(xué)品”。
注冊歐盟準(zhǔn)備建立一個中央數(shù)據(jù)庫，其中包括由企業(yè)提交的30000種左右的化學(xué)品（產(chǎn)量超過1噸的所有的現(xiàn)有化學(xué)品和新化學(xué)品）的基本信息。估計這些化學(xué)品中的80%只需要進(jìn)行注冊。需要提供的基本信息包括物質(zhì)的一般情況介紹、分類與標(biāo)示、生產(chǎn)商及進(jìn)口商信息、物質(zhì)的確定用途及接觸情況以及物質(zhì)的性質(zhì)研究總結(jié)（根據(jù)噸數(shù)決定）等。注冊的最終期限需根據(jù)不同的數(shù)量級噸位而定。
評估由歐盟環(huán)境署對檔案進(jìn)行的評估，主要是針對年產(chǎn)量超過100噸的化學(xué)品（約5000種，占15％）的注冊信息，特殊情況下，也包括產(chǎn)量較少的化學(xué)品。這一評價應(yīng)由主管當(dāng)局來執(zhí)行，并包括開發(fā)化學(xué)物質(zhì)篩選試驗程序。由各成員國進(jìn)行的物質(zhì)評估主要集中在可能產(chǎn)生大風(fēng)險的物質(zhì)上（由環(huán)境署制定分級程序），檢查是否對風(fēng)險進(jìn)行了適當(dāng)處理，以及是否需要采取限制措施。
授權(quán)由歐盟環(huán)境署對具有一定危險特性并引起人們高度重視的化學(xué)品進(jìn)行授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)不得使用具有致癌性、誘變性和再生毒性、持久生物聚集毒性的化學(xué)物質(zhì)以及根據(jù)情況其它具有相當(dāng)利害關(guān)系的物質(zhì)。這一政策要求由主管機關(guān)給出嚴(yán)格的特定許可后，該化學(xué)品方可被用于某一被證明為安全的特殊用途。據(jù)估計，需要授權(quán)的化學(xué)品數(shù)目在1400左右（約占注冊化學(xué)品5%）。
限制主要集中在具有風(fēng)險但不具有高度利害關(guān)系的物質(zhì)方面（保證安全）。
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