今年金融改革重點敲定

　　自十八屆三中全會吹響新一輪改革的號角之后，深化金融改革已呈加速之勢。

　　新年伊始，一行三會相繼召開年度工作會議，對今年金融重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革做出全面部署，形成了較為完整的金融領(lǐng)域的改革清單。會議傳遞出的信息高度一致，一方面是強調(diào)簡政放權(quán)，發(fā)揮市場的決定性作用，進一步激發(fā)市場發(fā)展的內(nèi)生動力和活力；另一方面是強化金融風(fēng)險的防范化解，為進一步深化改革做好援手。

　　全面深化金融改革

　　10日結(jié)束的央行工作會議部署的今年重點工作之一就是全面深化金融改革。改革的重點領(lǐng)域首先是貨幣政策調(diào)控手段。

　　今年貨幣政策面臨雙重任務(wù)，既要從宏觀層面促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，又要從微觀層面應(yīng)對流動性充裕而市場利率高企的情況。對此，央行調(diào)統(tǒng)司司長盛松成此前介紹說，新的一年央行將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運用各種流動性管理工具，使貨幣條件既不太松也不太緊，同時盤活存量、優(yōu)化增量，進一步改善金融資源配置。

　　而進一步推進利率市場化，進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，這是改革的大趨勢。與此同時，市政債今年有望取得突破。

　　2014年我國資本市場將進入改革年，這其中既包括市場制度、規(guī)則的市場化改革，也包括證券監(jiān)管部門自身的監(jiān)管轉(zhuǎn)型和市場化改革。證監(jiān)會主席肖鋼在22日結(jié)束的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上做了題為“大力推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型”的講話，向全系統(tǒng)提出了以“去行政化”為核心的改革要求。

　　2014年及以后一個時期，資本市場將加快推進發(fā)行注冊制改革，目前改革總體思路已確定；市場面臨的行政審批要求將進一步松綁，未來3年證監(jiān)會將進一步取消21項行政審批事項；同時將加大市場法治建設(shè)、透明度建設(shè)，強化市場主體信息披露的法律責(zé)任；進一步加大稽查執(zhí)法力度，嚴(yán)防嚴(yán)打市場違法違規(guī)行為。

　　6日召開的銀行業(yè)監(jiān)管工作會議，銀監(jiān)會明確2014年要深入推進行業(yè)改革開放，尤其強調(diào)擴大銀行業(yè)對內(nèi)對外開放。探索逐步放寬外資銀行進入門檻、經(jīng)營人民幣資格條件以及分行營運資金要求，進一步支持上海自貿(mào)區(qū)和金融改革試驗區(qū)的銀行業(yè)改革。拓寬民間資本進入銀行業(yè)的渠道和方式。

　　這次會議首次披露了首批試點民營銀行的家數(shù)為3-5家，將采用成熟一家批設(shè)一家的方式進行。

　　21日召開的保險監(jiān)管工作會議透露，保監(jiān)會黨委將成立保監(jiān)會全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進保險業(yè)的改革創(chuàng)新。保監(jiān)會主席項俊波表示，今年保險監(jiān)管工作的總體要求為穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。當(dāng)前的改革重點是，深化費率形成機制改革，推進資金運用體制改革，推進市場準(zhǔn)入退出機制改革。

　　著力防范金融風(fēng)險

　　在目前經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大的情況下，金融風(fēng)險處在醞釀和放大階段，防范問題尤顯突出。一行三會工作會議都強調(diào)了要重點防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險。

　　央行稱，重點領(lǐng)域金融風(fēng)險得到有效防范。綜合研判系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患，繼續(xù)做好金融穩(wěn)定壓力測試，穩(wěn)步開展金融機構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場評估。推動我國全球系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)建立有效處置機制。2014年，加強金融風(fēng)險監(jiān)測、排查和監(jiān)管協(xié)調(diào)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。切實防范跨境資金流動風(fēng)險。

　　銀監(jiān)會則提出要防范四種業(yè)務(wù)風(fēng)險：對于理財業(yè)務(wù)，要建立單獨的機構(gòu)組織體系和業(yè)務(wù)管理體系，不購買本行貸款，不開展資金池業(yè)務(wù)，資金來源與運用一一對應(yīng)。對于信托業(yè)務(wù)，要回歸信托主業(yè)，運用凈資本管理約束信貸類業(yè)務(wù)，不開展非標(biāo)資金池業(yè)務(wù)，及時披露產(chǎn)品信息。 對于小額貸款公司，會同有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的監(jiān)管制度和經(jīng)營管理規(guī)則，落實監(jiān)管責(zé)任。對于融資性擔(dān)保公司，銀監(jiān)會將明確界定擔(dān)保責(zé)任余額與凈資產(chǎn)比例上限，防止違規(guī)放大杠桿倍數(shù)，建立風(fēng)險“防火墻”。

　　而保監(jiān)會則強調(diào)，當(dāng)前我國保險業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，面臨資金運用風(fēng)險、化解流動性風(fēng)險、化解滿期給付和退保風(fēng)險、償付能力不足風(fēng)險，這四類風(fēng)險的防范將成為今年保險監(jiān)管的主要任務(wù)。