規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn) 引導(dǎo)健康發(fā)展

 　　7月10日，國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易座談會(huì)。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍?jiān)跁?huì)上說(shuō)，林權(quán)交易流轉(zhuǎn)的目的是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。各地要超前監(jiān)管，確保規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供支撐。

　　目前，我國(guó)集體林權(quán)主體改革已基本完成，轉(zhuǎn)而進(jìn)入深化、鞏固成效的配套改革階段，規(guī)范引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展是深化改革的重要內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年底，全國(guó)累計(jì)流轉(zhuǎn)林地1.62億畝，占已確權(quán)林地的6.05%，涉及流轉(zhuǎn)金額751億元。

　　張建龍說(shuō)，全國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)總體健康發(fā)展，各地積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)盤(pán)活了森林資源，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)，吸引了社會(huì)資金，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民收入。

　　“成績(jī)要充分肯定，”張建龍說(shuō)，“但是，林權(quán)流轉(zhuǎn)也確實(shí)存在一些亟待規(guī)范和解決的問(wèn)題。”他把這些問(wèn)題概括為：市場(chǎng)不健全，交易不規(guī)范，信息不對(duì)等，制度不完善，監(jiān)管不到位。

　　對(duì)下一步的工作，張建龍?zhí)岢隽宋鍌€(gè)方面的要求：

　　第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，高度重視林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。林權(quán)流轉(zhuǎn)是配套改革的重要組成部分。這項(xiàng)工作做得好不好，直接關(guān)系到林改能否取得成效。

　　第二，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)立法，有效促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。制度建設(shè)很重要。中央和各地都要加快制定林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章。立法的目的是促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，而不是限制。沒(méi)有流轉(zhuǎn)就不能實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化組合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　但是面對(duì)改革后出現(xiàn)的新情況，要通過(guò)立法逐步建立新制度。如生態(tài)林能不能流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)?集體經(jīng)營(yíng)的集體林地能不能流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)?是不是所有的林權(quán)交易都要在林權(quán)交易中心進(jìn)行?這些問(wèn)題都要從理論和實(shí)踐上認(rèn)真研究。

　　第三，加強(qiáng)監(jiān)管，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作。《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已有的要求，要得到認(rèn)真的執(zhí)行。林權(quán)交易機(jī)構(gòu)要研究如何進(jìn)一步發(fā)揮作用。交易流轉(zhuǎn)的目的是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)要超前監(jiān)管，防止炒林炒地。

　　第四，建立健全服務(wù)組織，保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。各地要搞好資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)交易、信息服務(wù)三個(gè)平臺(tái)建設(shè)。沒(méi)有評(píng)估就無(wú)法交易。有了交易平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平公正交易，避免私下交易傷害農(nóng)民利益，特別是為林權(quán)抵押貸款奠定了基礎(chǔ)。對(duì)信息服務(wù)，社會(huì)有需求，農(nóng)民有需求。

　　第五，大力發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民承包林地的規(guī)模效益。農(nóng)民有自己的經(jīng)營(yíng)組織，經(jīng)營(yíng)好林地，并且取得很好的效益，才不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓林地，才不會(huì)造成農(nóng)民失山失地。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一局局長(zhǎng)謝德新出席會(huì)議。來(lái)自北京等8個(gè)省份的林改處處長(zhǎng)、中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等8個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的代表，圍繞當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)情況、如何在林權(quán)交易中防止炒林炒地、避免農(nóng)民失山失地、林權(quán)交易如何監(jiān)管、林權(quán)交易后的林權(quán)證發(fā)放等問(wèn)題進(jìn)行了座談。