集體林權(quán)制度改革的“解題三步”

　　集體林權(quán)制度改革確權(quán)到戶工作接近尾聲，8379萬(wàn)拿到了林權(quán)證的農(nóng)戶，對(duì)未來(lái)生活多出一分幸福憧憬。

　　作為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大變革，林改的真正考驗(yàn)似乎才剛剛開始。中國(guó)林科院副院長(zhǎng)陳幸良告訴《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶只是改革的第一步，如何認(rèn)清林改后的新形勢(shì)、適應(yīng)新變化，如何經(jīng)營(yíng)好25億多畝集體林地，成為當(dāng)前林業(yè)部門必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。

　　唯一國(guó)家級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓中國(guó)林科院在第一時(shí)間主動(dòng)融入到林改工作中。2008年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》下發(fā)后不久，中國(guó)林科院就組建了由院長(zhǎng)張守攻任組長(zhǎng)的科技服務(wù)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，掛牌成立了中國(guó)林科院林權(quán)改革研究中心，以服務(wù)決策、服務(wù)基層。

　　談及科技服務(wù)林改工作，身兼領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)之一的陳幸良將其概括為3個(gè)步驟：改革前期，為國(guó)家提供改革本底情況和咨詢決策服務(wù)；改革中期，進(jìn)行跟蹤、調(diào)研和評(píng)價(jià)；改革后期，密切了解林農(nóng)需求，做好技術(shù)咨詢和支撐服務(wù)。

　　從2007年起，中國(guó)林科院選擇全國(guó)范圍內(nèi)有代表性的區(qū)域建立示范點(diǎn)。截至目前，在福建邵武、江西廣豐和武寧、浙江江山、遼寧本溪、甘肅涇川已建立了6個(gè)科技服務(wù)林改示范點(diǎn)。中國(guó)林科院為每個(gè)示范點(diǎn)安排了一位院領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)牽頭負(fù)責(zé)的研究所。牽頭負(fù)責(zé)的研究所可根據(jù)需求，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)全院科技力量開展示范點(diǎn)建設(shè)，以充分發(fā)揮科技、人才、信息等優(yōu)勢(shì)。

　　在這些試點(diǎn)縣（市），建立了以服務(wù)林改為中心的立體式科技服務(wù)體系，覆蓋縣、鄉(xiāng)到農(nóng)戶。陳幸良說(shuō)，圍繞科技支撐和咨詢服務(wù)，中國(guó)林科院的專家也發(fā)揮了各自的長(zhǎng)處，結(jié)合承擔(dān)的國(guó)家和地方科研任務(wù)，在一次次的調(diào)研中，深入林改第一線了解林農(nóng)的實(shí)際需求，不僅帶去了技術(shù)，還帶去了項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃又尊重農(nóng)民意愿，因此深受歡迎。

　　以浙江江山為例，中國(guó)林科院亞熱帶林業(yè)研究所指導(dǎo)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局建立了一個(gè)油茶高產(chǎn)無(wú)性系種苗培育基地，開展砧木苗繁育、育地苗準(zhǔn)備、芽苗砧嫁接等工作，并培訓(xùn)了一批專業(yè)技術(shù)人員，新造了東京野茉莉和香樟等珍貴用材林。在雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，中國(guó)林科院又及時(shí)派出科技人員赴現(xiàn)場(chǎng)查看災(zāi)情，及時(shí)提出了馬尾松、竹林的救災(zāi)和災(zāi)后重建措施。在江西廣豐和武寧縣，中國(guó)林科院專家將承擔(dān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)公益專項(xiàng)、院所長(zhǎng)基金等項(xiàng)目，與林農(nóng)技術(shù)需求緊密結(jié)合，開展了油茶、泡桐高標(biāo)準(zhǔn)示范林建設(shè)和林農(nóng)政策意愿研究。而在遼寧本溪，則開展了數(shù)字林業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)工作。

　　不僅如此，中國(guó)林科院還憑借院省合作這個(gè)平臺(tái)，將林改的科研成果應(yīng)用到更多的地區(qū)，為之服務(wù)。

　　實(shí)際上，隨著林改明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)的基本完成，林業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要作用較之以前也有了明顯增強(qiáng)。在陳幸良看來(lái)，建立示范點(diǎn)為廣大農(nóng)民提供看得見、摸得著、學(xué)得會(huì)的先進(jìn)樣板，還只是科技服務(wù)林改的“初級(jí)階段”。他說(shuō)，要真正實(shí)現(xiàn)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，還有大量的理論和實(shí)踐問題需要研究和探索，特別是在建立健全如公共財(cái)政政策、森林保險(xiǎn)、融資等相應(yīng)的配套政策措施過(guò)程中，有許多深層次問題需要超前研究和動(dòng)態(tài)跟蹤。

　　正是基于此，中國(guó)林科院林權(quán)改革研究中心成立以來(lái)，在對(duì)我國(guó)的林權(quán)制度進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)林權(quán)改革的理論研究、配套政策研究、動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)價(jià)研究、分類指導(dǎo)研究和國(guó)有林區(qū)林權(quán)改革研究等領(lǐng)域，提出了具有科學(xué)價(jià)值的理論支撐和對(duì)策建議；就國(guó)外林權(quán)制度比較研究，以核心期刊和媒體為媒介，為國(guó)內(nèi)林改的推進(jìn)和配套制度的制定提供借鑒。而早在2009年，中國(guó)林科院即已形成《集體林權(quán)改革資源動(dòng)態(tài)觀測(cè)》、《集體林權(quán)制度改革推進(jìn)中的困難和問題亟待解決》的調(diào)研報(bào)告，提交給國(guó)務(wù)院研究室等部門。

　　近年來(lái)，通過(guò)建立縣級(jí)綜合試驗(yàn)示范點(diǎn)、構(gòu)建立體式服務(wù)林改隊(duì)伍、扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、深入開展科技服務(wù)活動(dòng)等措施，中國(guó)林科院建立了服務(wù)國(guó)家林改大局機(jī)制，推動(dòng)了區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了林農(nóng)依托林改快速發(fā)展山上經(jīng)濟(jì)，還推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。

　　“要把好事辦好，”陳幸良說(shuō)，“現(xiàn)階段基礎(chǔ)投資已很難再有突破，林業(yè)只有通過(guò)激活生產(chǎn)關(guān)系，迸發(fā)內(nèi)在活力，才能促進(jìn)自身發(fā)展。和其他改革一樣，林改也是把舊的平衡打破進(jìn)而建立起新的平衡。這種新的平衡如何維系？建立適應(yīng)改革需要的配套政策是唯一出路。”目前，中國(guó)林科院研究課題重點(diǎn)關(guān)注的是林改的配套政策和集體林的產(chǎn)權(quán)安全這兩大問題。

　　陳幸良認(rèn)為，林改進(jìn)行到一定階段后，就需要對(duì)林改的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)其實(shí)際效果究竟如何。為此，他和其他專家以福建邵武為點(diǎn)，通過(guò)模型分析，研究制定了林改綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，進(jìn)行集體林權(quán)改革成效評(píng)價(jià)與林農(nóng)政策意愿分析。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，不斷有新的數(shù)據(jù)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，以適應(yīng)隨時(shí)發(fā)生的新變化。他說(shuō)，改革只有達(dá)到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、帶來(lái)地方面貌變化的目的，才能稱得上成功。

　　“雖然集體林權(quán)改革比農(nóng)地改革晚了20年，但我們可以依靠逐步完善的配套政策和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，在更高的起點(diǎn)上發(fā)揮林改的綜合效益。”陳幸良透露，中國(guó)林科院已開發(fā)出一套專門的軟件系統(tǒng)服務(wù)林改。這套軟件最大的特點(diǎn)就是改變了資源調(diào)查的老方法，按照林改后林農(nóng)宗地資源進(jìn)行管理和服務(wù)，使農(nóng)民以最直觀的方式弄明白林地的價(jià)值，為資產(chǎn)盤活鋪好路。