能源是國家的戰(zhàn)略性資源，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要物質基礎。隨著浙江經(jīng)濟持續(xù)快速的增長，重化工業(yè)所帶動的高能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以居住、汽車、家電等高能耗消費需求的快速升級，能源瓶頸問題日益突出。加之近年來各類能源價格波動對國民經(jīng)濟各行業(yè)及居民生活帶來的影響，使我們對經(jīng)濟的增長方式、生活的消費方式、能源安全、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等問題引發(fā)反思。本文通過大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，提出我們的建議，以期為政府宏觀決策提供參考依據(jù)。
第一部分 浙江能源消費現(xiàn)狀及價格上漲情況
一、浙江能源消費快速增長、經(jīng)濟增長對能源的依存度不斷加深
1.浙江能源消費總量迅速擴張。浙江近三年的能源消費增速均在十個百分點以上，2003年全省能源消費總量為9523萬噸標準煤，比上年增長15.0%；2004年能源消費總量達10825萬噸標準煤，比上年增長13.6%；2005年能源消費總量達12032萬噸標準煤，比上年增長11.2%，其中消費煤炭9680.8萬噸（原煤與洗精煤）、電力1642.3億千瓦時、石油制品1931.9萬噸。煤、電、油三大常規(guī)能源消費與上年相比，增幅分別為10.7%、15.7%和7.3%。近年來浙江能源消費盡管增速有所回落，但總量的擴大有目共睹。
浙江居民伴隨生活質量提高，對能源消費需求增速驚人。浙江人均GDP自2000年超過1600美元，2005年達到3400美元，生活質量的快速提高，電器普及、升級；人均居住面積成倍增加；出行方式逐漸向私人汽車轉化，生活質量的改善直接導致對能源需求快速增長。城鎮(zhèn)居民家庭人均年耗電量從2000年的319千瓦時，上升到2005年的656千瓦時，增長105.6%；5年間農(nóng)村居民人均電費和燃料支出增長了57.5%和99.0%。
2.浙江能源對外依存度越來越大。浙江作為能源小省，能源消費總量的迅速擴張，使能源對外依存度越來越大。2003、2004、2005三年，全省全年從省外調入和進口能源總量比上年分別增長12.2%、16.1%和9.4 %。
3.浙江經(jīng)濟對能源的依賴程度不斷加深。從投入產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的直接消耗系數(shù)來看，"十五"期間整個經(jīng)濟對電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等能源產(chǎn)業(yè)的直接消耗在上升，直接消耗系數(shù)分別從1997年的0.80、0.60、1.08上升到2002年的1.20、0.69、1.23。2001-2005年浙江能源消費彈性系數(shù)分別為：0.99、1.12、1.02、0.94、0.87，平均比"九五"時期上升73.7%，高耗能部門在國民生產(chǎn)總值增加值中占有更大的比例。
二、近年來主要能源價格進入持續(xù)快速上升通道
1.國際油價漲勢迅猛，高油價時代提前來臨。2003年以后，受美伊戰(zhàn)爭和國際局勢趨緊的影響，國際石油脫離90年代10-25美元/桶的價格運行區(qū)間，出現(xiàn)節(jié)節(jié)攀升勢頭。紐約商品交易所原油期貨價格（WTI）自2003年年初的每桶30美元逐步上升，到2004年6月份沖破40美元，僅僅過了4個月在2004年10月沖破50美元大關，隨后油價繼續(xù)一路上漲，2005年7、8兩個月上漲至70美元/桶價位，隨后在2006年8月份創(chuàng)出80.3美元/桶的近20年新高，9月份開始稍有回落（具體見圖1）。以原油價格年度漲幅計算，2003年上漲2.9%、2004年上漲34.1%、2005年上漲41.6%、2006年1-8月份上漲14.9%。
國際石油價格步入快速上升期，既有世界經(jīng)濟增長加快，引起原油供求關系趨緊的原因，也受地緣政治和產(chǎn)油區(qū)局勢動蕩、投機資本在原油期貨市場興風作浪等因素推波助瀾。近期隨著主要石油生產(chǎn)國加大原油產(chǎn)能、歐美國家紛紛加息調控經(jīng)濟增速，刺激油價上升的不確定因素大大緩解，使石油價格趨于回落，但低油價時代已經(jīng)一去不復返，提前進入高油價時代已是不爭的事實。
2.煤炭、天然氣價格上漲。重要能源的煤炭和天然氣價格在原油價格大幅攀升同時，也出現(xiàn)在消費需求拉動下的持續(xù)上揚。2004、2005年煤炭價格出現(xiàn)大幅上漲，2004年原材料購進無煙煤價格上漲31.3%、煙煤價格上漲40.2%；2005年購進無煙煤價格上漲15.3%、煙煤價格上漲12.8%。2005年浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費8752萬噸，占能源消費總量的七成以上。煤炭價格上漲從根本上推動浙江能源價格走勢，增加了冶金、化工等企業(yè)生產(chǎn)成本。
天然氣價格和煤炭出現(xiàn)同步上漲，2005年上漲24.5%，2006年1至8月上漲21.4%。
第二部分 能源價格上漲對經(jīng)濟的影響
一、能源漲價對宏觀經(jīng)濟的影響
1.能源漲價加劇潛在通脹壓力。能源漲價一是引起石油類企業(yè)燃料購進價的上漲。2003-2005年全省工業(yè)企業(yè)的燃料動力類產(chǎn)品購進價格分別上漲5.8%、14.5%、15.5%，加大下游企業(yè)產(chǎn)品價格上漲的壓力。二是燃料價格上升，直接帶動浙江居民消費價格總水平上漲。2003年-2005年，汽油、柴油、電、液化石油氣、管道燃氣、其他燃料等居民消費能源價格上漲，對CPI上漲貢獻率分別為3.8%、6.68%、21.6%，成為推動價格總水平上漲的重要因素之一。
2.能源價格上漲直接導致外匯支出增加。浙江既是耗油大省，又是原油凈進口省。石油市場油價的高低直接影響石油進口貿(mào)易，油價上漲導致外匯支出增加。2003年至2005年浙江進口原油支付外匯從2.2億美元增長到6.1億美元，年均增速120.2%，僅這三年國際油價上漲浙江進口原油分別要多支付0.06億、1.36億和1.74億美元。
二、能源價格上漲對農(nóng)業(yè)的影響
煤炭、石油、天然氣能源價格上漲直接影響到農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)資的漲價以及灌溉、耕田、運輸?shù)绒r(nóng)機具用油的成本提高。盡管各地政府采取各種措施控制農(nóng)資的漲價，但在成本推動下，仍難以抑制主要農(nóng)資產(chǎn)品價格出現(xiàn)持續(xù)上揚，給農(nóng)民增收帶來較大負面影響。
1.能源價格上漲推動浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上揚。浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格從2003年開始進入一個上升周期，2003年農(nóng)資價格總水平上漲2.9%，2004年上漲13.2%，2005年上漲5.8%，2006年1-8月份下降0.7%。
（1）近三年化肥價格漲勢迅猛?；噬a(chǎn)以石油、天然氣和煤炭等為主要原料，并要消耗電力，所以被稱為高耗能產(chǎn)業(yè)，同時還有一定的環(huán)境污染。以煤炭為原料，每生產(chǎn)1噸尿素消耗1.2噸煤和1200千瓦時電，能源價格上漲直接提升企業(yè)生產(chǎn)成本，推動化肥產(chǎn)品漲價。浙江化肥價格連年上漲，2003年上漲2.3%、2004年上漲15.4%、2005年上漲10.0%，目前仍處高價位。主要化肥產(chǎn)品價格，2006年8月與2003年初比，氮肥上漲25.5%、磷肥上漲24.8%、鉀肥上漲58.3%、復合肥上漲31.1%。
（2）農(nóng)藥價格漲幅低于原藥價格漲幅。原油、煤炭價格、化工原材料價格上漲使企業(yè)生產(chǎn)、運營成本增加，導致農(nóng)藥、原藥價格普遍出現(xiàn)大幅上漲。2003年初至2006年8月，甲胺磷原藥價格上漲30%、草甘磷原藥價格上漲17.3%、乙草胺原藥價格上漲50.4%。與此形成反差的是，2003年至2006年8月，全省農(nóng)藥市場價格漲幅僅為7.2%、農(nóng)藥器械漲幅為6.6%。農(nóng)藥價格"水漲船不高"的現(xiàn)象固然減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，但也使部分農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在過度競爭后，用質量低下的產(chǎn)品擾亂農(nóng)藥市場，給農(nóng)民安全生產(chǎn)帶來隱患。
（3）農(nóng)用機油和農(nóng)用薄膜價格大幅攀升。原油價格上漲直接帶動農(nóng)用機油和農(nóng)用薄膜的價格上升。浙江農(nóng)用機油價格上漲基本上與柴油同步，2003年初至2006年8月累計上漲36.4%。原油漲價造成農(nóng)用薄膜原料生產(chǎn)成本上升，2003年至2006年8月，農(nóng)用聚氯乙烯薄膜出廠價格上漲了49.8%，農(nóng)用薄膜市場售價保持連續(xù)上漲態(tài)勢上升17.2%。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加影響農(nóng)民增收。近年來，政府為促進浙江農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展出臺一系列政策優(yōu)惠，使農(nóng)業(yè)機械普及率在農(nóng)村逐年提高。2005年全省農(nóng)業(yè)機械總動力2111.27萬千瓦，比2003年農(nóng)業(yè)機械總動力2039.68萬千瓦提高3.5%。2003年全省農(nóng)用柴油使用量為175.76萬噸，2004年柴油使用量為186.16萬噸，2005年柴油使用量為187.23萬噸。而這三年柴油價格上漲，使浙江農(nóng)民用油每年分別要多支出4.8億元、6.3億元和10.4億元。能源漲價引起化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料普遍上揚，直接導致浙江農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出逐年增長。浙江農(nóng)村居民人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出由2003年的266.1元，2004年升到270.2元，2005年升到344.7元，這三年人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出分別比上年增長1.5%、1.5%和27.5%。油價、電價的上漲還帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務價格的上漲，2006年前8月全省機械作業(yè)費上漲4.1%、治蟲費上漲7.4%。據(jù)初步測算，因成品油價上漲，農(nóng)民耕作一畝水稻機耕費增加15元，抽水費增加10元，機收費增加12元。能源價格上漲在一定程度上沖抵了政府惠農(nóng)政策的成效。
3.捕撈成本激增下浙江部分漁民陷于虧損境地。浙江是海洋大省，海水產(chǎn)品捕撈業(yè)在浙江東南部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占很大比例，油價持續(xù)上漲對海洋捕撈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁民增收帶來了很大挑戰(zhàn)。2003年下半年以來船用柴油每桶價格由500元-600元上漲至800元以上，使捕撈成本大幅提高。加上浙江近海海洋資源的再生能力大大低于捕撈量，經(jīng)濟魚類資源急劇衰退，根本形不成漁汛，出海捕魚往往會入不敷出，導致近年來臺州的臨海、溫嶺等地半數(shù)以上漁民放棄傳統(tǒng)冬汛，在1月份就提前回港休漁。今年上半年浙江象山縣雙拖漁船的捕撈效益低下，約有70%的漁船出現(xiàn)了不同程度的虧損，20%的漁船處于保本經(jīng)營，只有10%的漁船略有盈余。象山縣大小捕撈漁船一年的總用油量約為30萬噸左右，根據(jù)現(xiàn)在柴油價格，象山縣要比去年同期增加近3.3億元的用油支出。盡管各級政府出臺了扶持漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，但是主要能源價格上漲過快、漁農(nóng)生產(chǎn)資料價格上漲范圍廣，抵消了政府優(yōu)惠減免稅費，使浙江部分漁民陷于虧損境地。
4.燃油漲價增加農(nóng)產(chǎn)品物流成本。浙江農(nóng)產(chǎn)品物流結構中，低附加值的產(chǎn)品居多，大部分長途販運的農(nóng)產(chǎn)品以初級形態(tài)為主，農(nóng)產(chǎn)品運費與工業(yè)品相同，兩者的運輸利潤卻相差懸殊。在近幾年汽油、柴油上漲較快的情況下，燃油成本成為農(nóng)產(chǎn)品物流成本的大頭。加上有關部門加強對公路超載超限的查處力度，運輸數(shù)量減少的情況下更是提高農(nóng)產(chǎn)品的物流成本。據(jù)測算，油價上漲和治理"雙超"分別影響農(nóng)產(chǎn)品貨運成本上升30%和10%，利潤下降30%-50%。針對農(nóng)產(chǎn)品運輸嚴峻形勢，省政府及時出臺了浙江省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸"綠色通道"管理辦法，減免農(nóng)產(chǎn)品貨運公路收費，在一定程度上保證了農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷售。
三、原油價格上漲對工業(yè)企業(yè)的影響
1.浙江石油加工及煉焦業(yè)的利潤總額增幅與天然原油價格漲幅、產(chǎn)品出廠價格漲幅成反比。國際原油價格屢創(chuàng)新高，使石油加工及煉焦企業(yè)的原材料購入成本大幅上升，給石油加工及煉焦業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大壓力，企業(yè)利潤空間明顯縮小，效益一路下滑，部分煉油企業(yè)虧損嚴重。
圖2 石油加工及煉焦業(yè)產(chǎn)品出廠價格漲幅與利潤總額增幅比較圖
從圖2可見，石油加工及煉焦業(yè)產(chǎn)品出廠價格漲幅與天然原油價格漲幅如影相隨，兩者的相關系數(shù)高達0.977，高度正相關。而企業(yè)利潤總額增幅與天然原油價格漲幅、產(chǎn)品出廠價格漲幅卻成反比關系。2000年國際原油價格大幅上漲，浙江石油加工及煉焦業(yè)產(chǎn)品出廠價格隨之上揚39.7%，但利潤總額卻從1999年的8.72億元下降到6.31億元，下跌27.6%；2001、2002年，國際原油價格出現(xiàn)下跌，浙江石油加工及煉焦業(yè)產(chǎn)品出廠價格分別下降2.1%和5.8%，2002年利潤總額增幅卻高達81.5%；2003年至2006年6月，三年間浙江工業(yè)企業(yè)購入的天然原油累計上漲76.4%，浙江石油加工及煉焦業(yè)產(chǎn)品出廠價格三年累計上漲59.2%，而其行業(yè)利潤卻下降83.0%。
原因一是國內(nèi)油價形成機制所帶來的影響。目前，我國的石油價格形成機制是沿用2001年制定的標準，汽、柴油零售價實行政府指導價：即國內(nèi)汽、柴油價格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價格掛鉤，當三地市場價格平均漲跌幅超過一定程度，由國家發(fā)改委制定并公布零售中準價。這一定價機制導致國內(nèi)成品油價格沒有真正與國際接軌，成品油價格漲幅往往滯后并小于原油價格漲幅，致使生產(chǎn)企業(yè)原油進價與成品油銷價不匹配，不利于產(chǎn)銷銜接。以汽油為例，2006年8月與2004年同期比，國際原油價上漲了75%左右，而國內(nèi)成品油零售價僅上漲40%。二是原油在煉油企業(yè)中所占的成本較高。通常原油成本約占煉油企業(yè)主營業(yè)務成本的80%以上，該行業(yè)消耗了原油消費總量的72%左右。因此，原油價格的大幅上漲直接導致了企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，經(jīng)濟效益受到?jīng)_擊。
2.對浙江化學原料及化學制品制造業(yè)的沖擊不大。近年來，化學原料及制品制造業(yè)消耗原油占原油消費總量的8.5%左右，雖然受油價高漲的影響，化學原料及化學制品制造業(yè)的成本增長較快，但是由于國內(nèi)對化工產(chǎn)品需求增加，其銷售、效益情況均有所改善，高油價并未給化學原料及制品制造業(yè)帶來太大的沖擊。2006年上半年，浙江化學原料及制品制造業(yè)利潤總額42.9億元，同比增長56.1%，在37個行業(yè)大類中列第三位。
3.對浙江化學纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)的利潤影響各異?；瘜W纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)，均比較接近石油產(chǎn)業(yè)鏈的末端，以基本石化產(chǎn)品為原料，原料成本占生產(chǎn)成本比重較大，對原油價格變化較為敏感。隨著油價的大幅上漲，其贏利的能力很大程度上取決于其產(chǎn)品價格傳導能力。據(jù)專項調查顯示，浙江26.2%的企業(yè)可以通過產(chǎn)品價格上升完全消化或消化大部分，45.8%的企業(yè)可以消化一部分，僅28%的企業(yè)基本無法消化。
（1）化學纖維制造業(yè)將部分成本轉嫁給下游企業(yè)，使近年利潤增幅回升。
近年來，化學纖維制造業(yè)消耗原油約占原油總消費量的2.8%左右，其價格上升將帶來化學纖維制造業(yè)生產(chǎn)成本的上升。從表2觀察，浙江的化學纖維制造業(yè)產(chǎn)品價格漲跌趨勢基本上與石油加工業(yè)產(chǎn)品價格漲跌趨勢保持一致。兩者相關系數(shù)為0.753，具有一定的正相關關系。原油價格的上漲雖在一定程度上壓縮了該行業(yè)的利潤空間，但由于服裝行業(yè)近65%的原料是化纖，對化纖的需求非常大，在供求傾斜下，化纖企業(yè)通過提高產(chǎn)品價格，將一部分成本轉嫁給下游企業(yè)，使近幾年化學纖維行業(yè)的利潤有所好轉。2005年浙江化學纖維制造業(yè)利潤總額為20.33億元，同比增長12.9%，增幅比2004年擴大1.1個百分點。2006年上半年，浙江化學纖維制造業(yè)利潤總額同比增長22.4%，增幅比2005年擴大9.5個百分點，高于全部工業(yè)企業(yè)利潤平均增速0.4個百分點。
（2）橡膠制品業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益嚴重下滑。橡膠制品的原材料主要有天然橡膠和合成橡膠。原油價格的大幅上漲增大了合成橡膠的生產(chǎn)成本并拉動天然橡膠價格上行。在圖3中，我們以原油購進價格作為原油開采的替代源頭價格，以順丁橡膠作為中游合成橡膠代表產(chǎn)品。上游代表產(chǎn)品天然原油價格指數(shù)曲線與中游代表產(chǎn)品順丁橡膠價格指數(shù)曲線交替上升，而處于下游的橡膠制品業(yè)產(chǎn)品價格指數(shù)曲線則幾乎不受上中游產(chǎn)品價格大幅飚升的影響，一直在95-110的狹窄區(qū)間內(nèi)波動，產(chǎn)品價格傳導能力微弱。2005年浙江橡膠制品業(yè)利潤總額僅為12.7億元，同比僅增長2.9%，增幅比2004年縮小56個百分點。
圖3 近年天然原油、順丁橡膠、橡膠制品業(yè)產(chǎn)品價格指數(shù)比較圖
（3）塑料制品業(yè)利潤縮減。塑料制品的主要原料為聚乙烯（PE）和聚丙烯（PP），近年來，在原油漲價的帶動下，聚丙烯價格出現(xiàn)了大幅上漲，而處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的塑料制品行業(yè)，產(chǎn)品價格受制于市場供過于求狀況，無法實現(xiàn)"水漲船高"，出現(xiàn)兩頭受壓的不利局面。圖4分析了2003年1月至2006年6月以來天然原油、聚丙烯和塑料制品業(yè)產(chǎn)品價格的變動情況，天然原油價格指數(shù)曲線與聚丙烯價格指數(shù)曲線交替上升，尤其是2004年聚丙烯價格上升勢頭更為凌厲，其漲幅超過天然原油漲幅，而處于下游的塑料制品業(yè)產(chǎn)品價格指數(shù)曲線一直在以100為軸心上下10多個百分點的區(qū)間內(nèi)波動，價格上漲幅度明顯低于聚丙烯價格上漲的幅度，但兩者間變動趨勢基本保持一致。據(jù)測算，兩者之間的相關系數(shù)為0.631，存在一定的正相關。2005年浙江塑料制品業(yè)利潤總額為43.97億元，同比增長10.5%，增幅比2004年縮小38.5個百分點，企業(yè)效益明顯下滑。
圖4近年天然原油、聚丙烯、塑料制品業(yè)產(chǎn)品價格指數(shù)比較圖
四、原油價格上漲對浙江交通運輸業(yè)的影響
石油是交通運輸業(yè)最主要的原料，無論是公路、水路、鐵路、空運，都離不開石油作為動力，石油價格的大幅上漲直接加大了交通運輸業(yè)的經(jīng)營成本。
1.原油價格上漲使公路運輸業(yè)步履維艱。浙江作為經(jīng)濟大省，高速公路四通八達、物流業(yè)發(fā)展迅速。2005年全省公路客運量15.2億人，全社會公路貨運量81448萬噸。石油價格連續(xù)多次上調明顯加大了浙江公路運輸公司的營運成本。
以寧波交通集團股份有限公司為例，目前有客運班車1200輛，月行駛里程大約為1400萬公里，消耗汽油大約300萬升。今年90號汽油價格從4.01元/升漲至4.61元/升，油價的上漲將使公司每月多支出180萬元的油費，全年就要多增加2000多萬元的成本，企業(yè)的負擔和壓力明顯加大。目前，由于各客運公司之間以及汽運與鐵路之間競爭激烈，客運公司擔心提高客車票價會導致實載率的下降，為緩解成本壓力，部分客運公司開始停駛上座率不高、虧損的線路，同時適當提高短途客運的票價，但此乃杯水車薪。所以客運公司強烈呼吁政府部門能參照城市公交、出租車，給予一定的油價補貼。
2.原油價格上漲使城市交通陷入窘?jīng)r。由于公交票價執(zhí)行的是政府指令性價格，油價上漲導致的成本增加，無法在短時間內(nèi)轉嫁出去，自行消化成本上升的壓力使原本已比較困難的城市公交企業(yè)負擔進一步加重。
據(jù)了解，1997年寧波公交總公司主營業(yè)務成本中，燃油成本所占比例為12％，但到2006年中期，燃油成本所占比例已經(jīng)達到25％，增加了13個百分點。高油價也使公交公司近幾年虧損額逐漸擴大。2002年寧波公交總公司尚達到收支平衡，但到2004年已虧損7000多萬元，2005年虧損額更是高達10500萬元之巨，預計2006年虧損將繼續(xù)擴大，達1.35至1.5億元。公司高層人士表示，公司一方面通過自身努力，積極采用節(jié)油措施；另一方面繼續(xù)向政府申請政策補貼，以解決油價上漲造成的經(jīng)營困難。面對持續(xù)上漲的油價，公交公司單靠企業(yè)自身的能力，已無力改變目前的窘?jīng)r。
3.原油價格上漲改變出租行業(yè)的收入水平。在油價上漲所影響的交通行業(yè)中，出租車行業(yè)是受波及較大，社會影響較特殊的行業(yè)。
（1）出租車運營成本大幅增加。一方面車輛維護、企業(yè)管理費用大幅提高。以杭州為例，在2006年3月4日之前，杭州的出租車運價近十年沒有調整。從2002年開始，杭州出租車實行大規(guī)模升級換代，使車輛維護、企業(yè)管理費用、經(jīng)營權證費、車價、車輛保險費等費用直線上升。另一方面來自燃油價格不斷飚升的壓力。據(jù)調查，杭州出租車的單車每月運營成本從1996年的9234元上漲至2005年的15281元，漲幅高達65％。2006年3月26日、5月24日國家再次提高了成品油的出廠價格，90號汽油價格從4.01元/升漲至4.61元/升，0號柴油價格從4.10元/升漲至4.70元/升。對于月行程14800公里的桑塔納出租車而言，每月將增加932.4元的油耗支出。即使是油耗較少的捷達出租車，按6.5升/百公里的油耗計算，也將增加577.20元的油費支出。
（2）出租車司機收入明顯減少。由于出租車普遍實行承包制，油價上漲所增加的開支基本上都落在了出租車司機的身上。以杭州為例，由于出租車單車月運營成本的上漲，出租車司機的月收入已從1996年的2400元至3600元下降到2005年底的1250元至1880元。而杭州市區(qū)職工月平均工資從1996年的729元增長為2004年的1853元，增長154％。司機的收入已低于全市職工的平均工資水平
，出租車行業(yè)甚至出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。
（3）出租車公司利潤下降。雖然油價的上漲對出租車司機的影響較大，但出租車公司也一樣受到?jīng)_擊。由于油價的上漲，出租車司機強烈要求出租車公司降低承包費用。面對出現(xiàn)的招工難等問題，出租車公司不得不降低承包費用。以寧波出租車汽車有限公司為例，帕薩特的承租價格由2004年的8980元/月下調到8100元/月；桑塔納3000由2004年的8300元/月下調到7600元/月，基本上一輛車一年就少收入1萬元左右。以目前公司257輛出租車計，一年就少收入257萬元左右。
（4）各地相繼調整出租車價格和油價補貼政策。面對油價的再次上漲，各地相繼出臺調整出租車價格，使2006年6月的全省出租車價格比2000年上漲28.0%。同時一些地區(qū)還出臺了出租車油價補貼政策，如寧波市7月份出臺了每輛車補貼752元的政策，杭州、寧波等城市實施燃油附加費，大大緩解了出租車司機和公司壓力，一系列政策支持為緩解出租車行業(yè)成本推動壓力起到了積極作用。
第三部分 能源價格上漲對居民生活的影響
從電器設備的普及、升級到家用汽車跨入普通百姓的家庭，城鄉(xiāng)居民的日常生活對能源的依存度不斷加大。但是隨著煤炭、電力、成品油、燃氣等能源產(chǎn)品價格輪番上揚，能源問題正在逐漸困擾普通百姓的生活，人們的能源消費意識和消費習慣將因此改變。
一、原油價格上漲帶動了與居民生活相關的商品及服務價格的上漲
近幾年來國際原油價格一路走高，從5年前的每桶17美元持續(xù)飚升，最高沖至80美元，全球進入到高油價時代。油價的攀升給生產(chǎn)領域帶來壓力的同時，對于消費領域產(chǎn)生的影響也較為明顯，部分與城鄉(xiāng)居民生活相關的商品及服務價格大幅攀升，在一定程度上增加了經(jīng)濟的通脹壓力。
1.油價上漲對居民消費價格總水平的拉動作用不斷增強。在構成居民消費價格的基本分類中，與國際原油價格高度相關的成品油、交通費以及燃料等商品及服務項目價格的波動直接影響了居民消費價格總水平的變化。2003年，浙江汽油、柴油及液化氣價格分別比上年上漲10.6%、8.2%和14.1%，拉動居民消費價格總水平上漲0.15個百分點，拉動率為4.3%，成為影響當年居民消費價格總水平轉跌為升的重要因素之一；隨著油價的繼續(xù)攀高，與之相關產(chǎn)品價格漲幅不斷擴大，對當年居民消費價格總水平上漲的拉動率也不斷增強，
2006年上半年，浙江汽油、柴油、市內(nèi)交通費、長途汽車、液化石油氣價格分別比上年同期上漲17.4%、17.8%、9.5%、9.2%和19.3%，拉動居民消費價格總水平上漲0.49個百分點，拉動率達15.6%，比2003年高11.3個百分點。
2.成品油價格多次上調。隨著國際市場石油價格大幅度上漲，國內(nèi)成品油價格與原油價格嚴重倒掛，為了解決石油供求矛盾，減少煉油企業(yè)的虧損，近年來國家多次調整成品油的價格，資料顯示，自2002年-2006年的四年半中，國家對成品油的調價次數(shù)多達18次，浙江成品油價格漲多跌少，基本上呈直線上揚態(tài)勢，尤其是2006年3月份和5月份連續(xù)兩次大幅上調，使得浙江上半年汽油和柴油零售價格在前三年上漲10.6%和8.2%、11.4%和9.4%、15.5%和14.0%的基礎上再度攀升17.4%和17.8%，與2002年1月份相比，6月份全省（以杭州地區(qū)為例）汽油（90#）和柴油（0#）的基準價分別從2.0元/升和2.05元/升上調到4.18元/升和4.27元/升，漲幅達109.0和104.2%，超過一倍以上（見圖5）。
3.液化石油氣價格屢創(chuàng)新高。市場化程度較高的液化石油氣價格與石油價格的變動高度相關，伴隨著國際原油價格的大幅攀升及在高價位上持續(xù)震蕩，自2002年下半年起浙江液化石油氣價格出現(xiàn)三個波動周期，呈螺旋型上升態(tài)勢，價格水平不斷刷新歷史最高（見圖6），尤其是2006年1月份，全省液化氣價格比2002年上半年翻了一番，漲幅達96.6%。據(jù)對全省十一個城市的調查，在價格最高的1月份，全省液化氣價格突破了90元/瓶大關，城市平均價格達90.4元/瓶，其中溫州市以接近百元的價格（99.2元/瓶）位居全省最高，比價格最低的2002年4月份上漲了120.5%，金華市、舟山市、麗水市、臺州市、湖州市等城市的價格漲幅皆超過100%。
4.國內(nèi)客運票價不斷上揚。隨著成品油及天然氣等能源產(chǎn)品頻繁漲價，交通運輸業(yè)成本與加價壓力的矛盾不斷擴大，尤其在城市公交和出租車方面表現(xiàn)最為突出。為了減輕城市公交和出租車經(jīng)營的壓力，2005年起浙江各地陸續(xù)上調了公交車票價和出租車費，再加上長途客運較為頻繁的自發(fā)漲價行為，全省交通費價格不斷上揚，與上年同期相比，2006年上半年浙江公共汽車票價格上漲9.7%，出租車價格上漲10.2%，長途汽車票價格上漲9.2%，輪船票價格上漲4.0%；隨著航油價格不斷上漲，在機票價格常年打折的情況下，航空燃油附加稅卻一路上揚，2006年以來連續(xù)兩次上調使得燃油附加稅成倍增長，在國內(nèi)航空中，800公里以上航段的燃油附加稅從40元漲至100元，800公里以下航段從20元增至60元，漲幅達2倍，這使得油費在乘客乘機費用中，所占的比例不斷擴大。
二、能源價格上漲影響居民生活質量提高
（一）油價上漲帶來的直接影響。油價的上漲通過直接傳導和間接傳導機制拉動了一些與居民生活密切相關的產(chǎn)品價格上揚，加大了居民生活的額外支出，影響部分居民的生活質量。
1.低收入戶家庭生活壓力較為明顯。作為居民居家過日子的必需支出，液化石油氣價格的上漲使得城鄉(xiāng)居民燃料支出大幅增長，對居民生活影響較大，低收入戶家庭尤為明顯。據(jù)城鎮(zhèn)住戶調查資料顯示，2006年上半年，浙江城鎮(zhèn)20%低收入家庭人均液化氣支出為86.29元，比上年同期增長20.2%，增幅高于全省平均增幅2.7個百分點，占居住類支出23.9%，支出比例比上年同期擴大5.7個百分點，比全省平均高9.0個百分點，而同期城鎮(zhèn)低收入戶家庭人均居住類支出比上年同期下降8.9%。高幅增長的燃料費支出使得部分低收入家庭難以承受，經(jīng)濟條件相對較好的居民，改用電磁灶、微波爐、電水壺等，經(jīng)濟條件差的困難居民則重新用起了蜂窩煤或煤球。上半年城鎮(zhèn)低收入戶家庭人均液化氣消費量為15.83千克，比上年同期減少2.2%，人均煤炭消費量為9.94千克，比上年同期增長141.8%。
2.有車一族用車費用大增。作為家庭生活質量改善的主要標志--私家車，這幾年隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高已開始跨進了普通居民的家庭，隨著成品油價格的多次上調，有車家庭的燃料支出也大幅增長，尤其是2005年以來，經(jīng)過連續(xù)6次上調，浙江（杭州市）90#汽油從3.39元/升漲至4.57元/升，93#汽油從3.6元/升漲至4.86元/升，97#汽油從3.8元/升漲至5.13元/升，漲幅分別為1.18元/升、1.26元/升和1.33元/升，按每車月均行駛1500公里計算，私家車主平均每月需多支出油費150元左右，但不同車型差異較大。
3.居民旅游熱情有所減弱。隨著人們生活水平的提高，具有修身養(yǎng)性和休閑度假雙重功效的旅游逐漸得到青睞，從家庭自助旅游發(fā)展到團隊旅游，從郊游到省外游，進而發(fā)展到出國游，旅游消費持續(xù)升溫。然而受交通費價格上漲的直接拉動，浙江旅游價格一改往年持續(xù)低走的運行態(tài)勢，2006年上半年止跌回升，價格比上年同期上漲2.6%，其中交通費含量較高的旅行社收費價格比上年同期上漲3.3%。受此影響，居民外出旅游的熱情有所減弱，上半年浙江城鎮(zhèn)居民每百人有57.5人次外出旅游，比上年同期減少1.3人次，其中以往旅游熱情最高的10%的高收入家庭外出旅游的人數(shù)大減，從121人次下降到50人次，降幅達58.7%。
（二）煤、電價格上漲帶來的影響。煤炭和電力是主要能源種類，近幾年在國民經(jīng)濟強勁增長的拉動下，浙江用電增長極快，由此引起的"電荒"現(xiàn)象，影響著千家萬戶的日常生活。
1.煤炭需求拉動，價格大幅上揚。自2002年國家取消電煤指導價進入市場化以來，煤炭價格穩(wěn)步上揚，尤其是2004年和2005年，受市場需求的強勁拉動，煤炭價格大幅攀升，浙江煤炭（煙煤）出廠價格2005年與2003年比上漲91.8%。
2.發(fā)電成本大幅提高，電價上漲。飛速上漲的煤價直接牽動了占中國電力"半壁江山"的火電業(yè)的發(fā)展，為緩解煤價上漲對電力行業(yè)的壓力，自2003起年國家先后四次上調了上網(wǎng)電價，浙江居民生活用電價格平均累計上調0.04元/千瓦時，漲幅為7.5%，按城鎮(zhèn)居民每月人均用電量為50千瓦時計算，由于電價上漲，浙江城鎮(zhèn)居民每月比漲價前多支出2元/人。
3.需求過快增長和電價漲幅滯后加劇"電荒"產(chǎn)生。一方面伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展，居民生活水平提高對電力需求大幅提高，使供需矛盾嚴重。另一方面煤價漲幅遠大于電價漲幅，使電價的漲幅對于不堪負重的發(fā)電廠來說顯得"微不足道"，部分企業(yè)以成本大幅度攀升為由而拒絕發(fā)電，給原本缺電的市場帶來了新的危機。從2003年開始，中國的電力供應局面驟然緊張，全國各地開始遭遇大面積"電荒"。這一年，全國有22個省份進行了拉閘限電，電力裝機缺口4485萬千瓦。
三、能源漲價導致消費觀念的轉變
1.油價上漲對汽車消費觀念的影響。在當今汽車時代，油價的飆升，無論對消費者還是政府，在消費觀念和導向上均造成了不小的影響。隨著油價的不斷攀升，燃油支出在消費者的用車成本中所占的比例越來越高，消費者在選擇車型時，尤為關注轎車的油耗，更傾向于省油的車型。來自中國汽車協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年以來無論是小排量車還是微型車的銷售都處于上升趨勢，上半年轎車銷售排行榜榜首的居然是夏利，10萬元以下的小排量汽車銷量占了接近一半。一些城市政府對小排量車的政策限制也在節(jié)能大環(huán)境下開始松動，節(jié)能環(huán)保型小排量汽車將大踏步地跨入普通百姓的家庭。
2."電荒"給我們生活帶來的警示。在2005年"電荒"達到頂峰時期，全國有27個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電情況。浙江省表現(xiàn)尤為明顯，缺電量占全國四分之一。在缺電嚴重的杭州，生產(chǎn)企業(yè)"停四開三"；所有廣告用電、景觀照明、"亮燈工程"一律暫停；對商場、超市、寫字樓等限制用電；市區(qū)路燈較密集路段，停用一半路燈……缺電把杭州這個國家級旅游城市逼進了尷尬的境地。與此同時，城鄉(xiāng)居民還要在高溫夏季隔三岔五經(jīng)受停電帶來的"水深火熱"的生活。缺電正在演變成一場"公共危機"。引起此次席卷大半個中國電荒的深層次原因很多，但能源緊缺帶來的后果警示我們，如何發(fā)掘能源、利用能源、節(jié)約能源，正引起全社會的廣泛關注。
第四部分 應對能源漲價對策措施
制約我國國民經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸影響已日益顯現(xiàn)，如何采用切實有效措施，引導全社會走正確的能源消費模式，合理開發(fā)和利用煤炭、石油、天然氣等資源，發(fā)展新能源和可再生能源，降低能耗，抑制需求，已成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的頭等大事。
一、深化能源價格改革，以價格杠桿促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
1.能源價格改革的必要性。（1）我國能源資源形勢嚴峻，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。我國是世界上第三大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費國，從1993年開始我國就成為能源凈進口國家。我國已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%，原油占2.4%，天然氣僅占1.2%。而我國作為人口占世界1/5的大國，能源資源人均擁有量不到世界平均水平的一半，僅為發(fā)達國家1/5~1/10。石油人均擁有量僅為世界平均水平的十分之一。能源稀缺，特別是油氣資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。浙江作為資源小省，約90%的能源要從外地調入和進口，能源資源的嚴重匱乏足見一斑。
（2）長期以來能源價格偏低助長了粗放型經(jīng)濟發(fā)展。一是產(chǎn)值能耗高。我國的產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一，每公斤標準煤能源產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值為0.36美元，而世界平均值為1.86美元，日本是中國的15.5倍，法國是中國的9倍；韓國是中國的4.3倍；連印度也是中國的2倍（注：這里有匯率、能源結構、氣候條件等不可比因素，數(shù)據(jù)僅作大概比較）。二是產(chǎn)品能耗高。例如我國噸鋼可比能耗平均為966公斤標準煤，國際先進水平是656公斤標準煤，高出47.3％；我國每噸水泥熟料燃料消耗為170公斤標準煤，而國際先進水平為107.5公斤標準煤，高出58.1％。三是能源消費彈性系數(shù)偏高。能源價格偏低不僅使能源嚴重浪費，高耗能行業(yè)和高能耗設備的改進替代缺乏經(jīng)濟利益的推動，助長了粗放型經(jīng)濟發(fā)展。
2.能源價格機制的形成。（1）逐漸完善以市場為主導地位、政府適度調控的價格形成機制。首先是石油價格，建立在政府有效監(jiān)管下與國際接軌的市場形成成品油價格的機制。其次是電力價格，讓發(fā)電價格和售電價格主要由市場競爭形成，加大電度電價和基本電價構成的兩部制電價實施力度，提供用戶更多的電價制度選擇權。三是煤炭價格，逐步建立并實施煤炭計價的完全成本，即既考慮現(xiàn)實成本，同時要考慮可持續(xù)開發(fā)與保護環(huán)境的成本。四是天然氣價格，逐步取消天然氣價格雙軌制，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調整的機制。
（2）還原資源成本。例如礦業(yè)權無償取得改為有償取得；強制礦山企業(yè)提取安全費用，加大安全投入，還原安全成本；強制企業(yè)從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境的恢復、生態(tài)補償，還原環(huán)境成本；所有能源生產(chǎn)銷售企業(yè)必須保證員工的基本收入、基本福利等權益，還原人工成本。
（3）建立完善的能源價格監(jiān)管體系。建立能源價格監(jiān)管的法律體系，形成競爭有序的能源市場價格秩序，逐步完善以政府價格主管部門為主、其他部門配合的、統(tǒng)一協(xié)調高效的能源價格監(jiān)管體系。
二、加快節(jié)能、儲能工作制度化建設，確保國家能源安全
能源價格持續(xù)走高，對提高全社會節(jié)能意識將起著巨大推動作用。對于企業(yè)，全面降低產(chǎn)品能耗、產(chǎn)值能耗將是企業(yè)降低成本、提高產(chǎn)品競爭力的有力手段。對于居民，選擇消費節(jié)能產(chǎn)品，降低使用成本。同時，伴隨公民整體素質提高，選擇環(huán)保產(chǎn)品將是必然選擇。對于政府，提倡經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，大力宣傳和引導全社會節(jié)能、確保國家能源安全成為政府的一項基本職責。
1.目前節(jié)能形勢嚴峻。2006年上半年，全國單位GDP能耗同比上升0.8%。從主要行業(yè)單位增加值能耗看，煤炭上升5.5%，石油石化上升8.7%，鋼鐵下降1.2%，有色上升0.4%，建材下降4.5%，化工下降5.0%，紡織下降5.5%，電力上升0.8%?？偟膩砜?，當前各主要行業(yè)節(jié)能降耗形勢仍不容樂觀，完成今年節(jié)能降耗目標任務仍十分艱巨。
2.落實節(jié)能目標責任制和評價考核體系。萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%，這是國家"十一五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提出的惟一一個約束性指標，節(jié)能是當前經(jīng)濟工作的一項緊迫任務。浙江GDP能耗顯示：2005年浙江單位GDP能耗為0.9噸標準煤/萬元，低于全國1.22噸水平，居全國第四。浙江在"十一五"規(guī)劃綱要中提出，2010年全省單位GDP能耗比"十五"末降低15%，平均每年下降3.2%目標。
3.加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調整，降低產(chǎn)品能耗和產(chǎn)值能耗。我國主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗與發(fā)達國家相比差距明顯，這從另一方面說明我們節(jié)能潛力的巨大，以能源價格的不斷提高，促使企業(yè)重視對降低產(chǎn)品能耗開發(fā)研制的投入，促使高耗低檔產(chǎn)品的逐漸淘汰。對產(chǎn)值能耗過高，通過產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構調整，逐漸降低高能耗行業(yè)的比重、增加高附加值產(chǎn)品的比重，努力使我國在"十一五"期間產(chǎn)值能耗有明顯下降。
4.加快我國石油戰(zhàn)略儲備進程，確保國家能源安全。我國自1993年開始轉為凈進口石油以來，去年全年進口石油已高達到1.4億噸。一個國家每年進口石油達到5000萬噸就進入拐點，我國對國際原油市場依賴已構成一個國家能源安全問題。來自國家發(fā)改委信息，我國石油戰(zhàn)略儲備即將實現(xiàn)"零"的突破，中國第一個國家石油戰(zhàn)略儲備基地--鎮(zhèn)?；丶磳⒂诮衲?0月份交付使用，這對中國的能源安全具有里程碑式的意義。
三、大力推進新能源的研制開發(fā)
1.目前國際上新能源開發(fā)現(xiàn)狀。美國作為能源消費超級大國，面對油價劇烈波動，年初美國總統(tǒng)布什在一年一度的國情咨文中表示，將能源技術研究經(jīng)費增加22％，逐步加大酒精、煤炭發(fā)電、太陽能和風力發(fā)電等在能源結構中的比重，這表明政府積極推動新能源開發(fā)研制已成為一項能源戰(zhàn)略重點。
（1）各國生物燃料發(fā)展迅猛。生物柴油是可再生的能源，燃燒不會釋放二氧化碳。原料可是人們炸過薯條后無法再用的食用油，或從餐館和食品廠收集來的食用廢油。據(jù)統(tǒng)計，美國2005年生物柴油產(chǎn)量約2.84億升，是2004年的3倍，今年有望在2005年基數(shù)上翻一番，達5.68億升，盡管這個總量與目前美國每年消費傳統(tǒng)柴油為2270億升比可謂杯水車薪，但其生物柴油產(chǎn)量增速卻是驚人的。乙醇汽油美國已從2001年19個洲、燃料乙醇540萬噸發(fā)展到2005年41個洲，1000萬噸。英國計劃利用英格蘭東部的甜菜生產(chǎn)生物丁醇，并與傳統(tǒng)汽油混合，用作車輛驅動燃料，以減輕對環(huán)境的污染。泰國黑肥皂樹果提煉出100%純柴油成本。
（2）核能利用是解決能源危機有效選擇。當今世界核能開發(fā)進入一個新高潮。據(jù)國際原子能機構至2002年底公布數(shù)據(jù)，全球核電機組生產(chǎn)的電力約占世界總發(fā)電量的17%。而立陶宛和法國均達到了80%以上。核能占全世界總能耗約6%。美國今年啟動的核能源2010年計劃，未來將投資11億美元建造新的核電站。印度決定在2020年前新建28座核電站。日本規(guī)劃到2010年核電占日本電力需求40%。韓國計劃到2015年核電裝機容量達到全國總裝機容量1/3，核電占全國總發(fā)電45%。
2.我國新能源開發(fā)前景。（1）生物汽油的研發(fā)。我國乙醇汽油開發(fā)還處在研發(fā)的初級階段，從2001年開始進行以糧食為原料的生產(chǎn)燃料乙醇和乙醇汽油的試點。目前，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源量每年有3.1億噸標準煤，薪柴資源量為1.3億噸標準煤，加上城市有機垃圾等，資源總量可達6.5億噸標準煤以上。浙江生物柴油樹--麻風樹，作為全國推廣生物柴油的4個試點省份已開始試種，為生物液體燃料在今后15年我國生物質能重點發(fā)展打開新的領域。
（2）核能利用。從我國近期目標看，到2020年我國核電投產(chǎn)裝機容量實現(xiàn)4000萬千瓦，占全國電力裝機容量約4%，核發(fā)電量占全國電量6%。未來15年，我國將新建約30臺的百萬千瓦級核電機組。核能也正成為我國能源優(yōu)化發(fā)展的必然選擇。
（3）繼續(xù)加大我國可再生能源資源開發(fā)。一是水能的開發(fā)利用。目前我國水能的年發(fā)電量居世界首位，但水能的利用率僅10%，低于發(fā)展中國家水資源平均利用率11.5％。二是太陽能的利用。太陽能在三分之二的國土上，年輻射量超過60萬焦耳／平方厘米，每年地表吸收的太陽能大約相當于17萬億噸標準煤的能量，開發(fā)利用前景廣闊。三是風能資源開發(fā)。風能資源量約為16億千瓦，可開發(fā)利用的風能資源約2.5億千瓦，風力發(fā)電裝機容量22.36萬千瓦，我國開發(fā)利用風能還有很長路要走。
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