我國林業(yè)由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主轉變的重要標志——天然林資源保護工程，經過試點和全面建設，十幾年來，工程區(qū)發(fā)生了一系列重大而深刻的變化：森林資源由過度消耗向恢復性增長轉變，生態(tài)狀況由持續(xù)惡化向逐步好轉轉變，林區(qū)經濟社會發(fā)展由舉步維艱向全面發(fā)展轉變。
森林面積、蓄積實現(xiàn)“雙增” 生態(tài)環(huán)境明顯改善
茂密的森林，漫山的杜鵑花，清新的空氣——這是記者5月在內蒙古大興安嶺林區(qū)采訪時的所見所感。
“天保工程實施后，為林區(qū)改革發(fā)展帶來了新的契機，有力地提升了林區(qū)生態(tài)建設水平。”內蒙古大興安嶺林業(yè)管理局局長安國通說。
內蒙古大興安嶺林區(qū)是我國四大國有林區(qū)之一，現(xiàn)有70%的森林被列為國家重點、一般公益林實行全封閉保護和限制性開發(fā)。林管局從2000年起連續(xù)三年將木材產量由天保工程實施前的380萬立方米調到229.6萬立方米，并加強了森林資源管護和管理，建立了橫向到邊、縱向到底的林業(yè)局、林場、職工三級管護網絡體系;從嚴控制林地占用，確保占補平衡。
天然林是生態(tài)功能最強的生態(tài)系統(tǒng)之一。為遏制我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，1998年全國12個省區(qū)市開展了天然林資源保護工程試點，2000年17個省區(qū)市全面啟動天然林保護工程。 “通過天保工程一期的建設，我國長期過量消耗森林資源的勢頭得到有效遏制，森林資源總量不斷增加，呈現(xiàn)恢復性增長的良好態(tài)勢。”國家林業(yè)局局長賈治邦說。
來自國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，天保工程一期建設累計少砍木材2.2億立方米，相當于少消耗森林蓄積3.79億立方米;森林面積凈增1.5億畝，森林蓄積凈增7.25億立方米，森林覆蓋率增加3.7個百分點。
“天保工程一期的實施，使我國應對全球氣候變化的林業(yè)行動，由‘激勵造林、再造林’的同時，轉升為與‘停伐減產、恢復植被，實行森林可持續(xù)經營’并重的機制上來，為全球應對氣候變化做出了具有前瞻性和戰(zhàn)略性的貢獻。”賈治邦說。
隨著公益林建設、森林管護等多種營林護林措施的推進，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步好轉，水土流失減輕，輸入長江、黃河泥沙量明顯減少。
據(jù)河南省花園口水文站監(jiān)測，黃河含沙量2007年比2000年減少了38%。重慶市水土流失面積比工程實施前減少了20%，減少的區(qū)縣數(shù)達91%。
生態(tài)環(huán)境的顯著改善，也促進了生物多樣性的有效保護。“野外大熊貓數(shù)量明顯增加，珍稀褐馬雞數(shù)量比工程實施初期增加了一倍多。”國家林業(yè)局天然林保護工程管理辦公室主任孫國吉說，珙桐、蘇鐵、紅豆杉等國家重點保護野生植物數(shù)量也明顯增加。
產業(yè)結構調整優(yōu)化 森工企業(yè)改革取得進展
5月的莫爾道嘎即將進入旅游旺季，記者見到林區(qū)正在為迎接游客的到來而忙碌著。這里的興安落葉松原始林吸引了成千上萬的游人前去感受大自然之美。
“通過天保工程，我們轉變了發(fā)展思路，要在保護中尋求發(fā)展，由砍樹掙錢轉向看樹掙錢，目前正著手大力發(fā)展森林旅游。”莫爾道嘎林業(yè)局局長廉俊東說。
依托天保工程建設，工程區(qū)逐步擺脫“獨木支撐”的經濟格局，發(fā)掘優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展林區(qū)接續(xù)產業(yè)，大批替代產業(yè)、新興產業(yè)興起，產業(yè)結構得到調整優(yōu)化，經濟總量和質量都有所提高。
重慶市2009年，林業(yè)總產值174億元，比1997年增長14倍。龍江森工集團大力發(fā)展以綠色食品和北藥開發(fā)為主的多種經營產業(yè)，2009年多種經營產值達157.8億元，是1997年的5.3倍。
值得一提的是，工程區(qū)大力發(fā)展非林非木經濟，產業(yè)結構得到優(yōu)化。據(jù)國家林業(yè)局對44個天保工程縣經濟社會效益監(jiān)測表明，一、二、三產業(yè)的產值比例由2003年的85.96：3.12：10.92調整為2008年的62.14：17.84：20.02。
依托天保工程建設，國有林區(qū)各項改革事業(yè)穩(wěn)步推進，加快了天然林保護長效機制的建立。部分森工企業(yè)改革取得突破性進展。吉林森工集團實現(xiàn)全面改制重組，加工業(yè)國有資本全部退出，輔業(yè)全部轉為民營。內蒙古森工集團森工企業(yè)辦社會職能全部剝離移交給政府。
云南省天保工程實施后，在過去已下放4戶重點森工企業(yè)屬地管理的基礎上，又將13戶省屬國有重點森工企業(yè)全部移交到所在縣、市管理，職工納入地方社會保障體系，實現(xiàn)了勞動力與林地資源的合理配置。 “通過改革，理順了管理體制，增強了發(fā)展活力，促進了林區(qū)和諧發(fā)展。”賈治邦說。
林區(qū)就業(yè)呈多元化 職工群眾得實惠
在內蒙古根河惠澤馨苑A區(qū)10號樓1單元102室，記者見到了根河林業(yè)局職工蘇炳志，兩年前他告別了燒煤取暖的板泥房子，住進了這個地熱供暖的新兩居。
“我愛人患有類風濕，以前的房子既小又潮濕，對她的身體不利。能搬到這來住，我們全家都很開心。”蘇炳志邊說邊沖妻子會心地一笑。 “實施天保工程以來，我們將民生改善作為生態(tài)保護與建設的保障，著力解決職工住房、社保等問題。”根河林業(yè)局局長高希明說。
通過啟動實施林業(yè)棚戶區(qū)和危舊房改造工程，國有林區(qū)規(guī)劃改造61.67萬戶，新建住宅3083.66萬平方米。西藏天保工程區(qū)實施生態(tài)移民工程，將深居林區(qū)的貧困農牧民群眾，搬遷到條件相對較好的地方，完成搬遷安置2503戶、15121人。
“妥善分流安置富余職工是天保工程的重要任務，這得到了各級實施單位的高度重視，分流安置渠道已呈現(xiàn)出多元化。”孫國吉說。
在工程區(qū)，有的職工通過森林管護和公益林建設，從伐木人變?yōu)榭戳秩恕⒎N樹人，成為生態(tài)建設的新生力量;有的職工在森工企業(yè)改革轉制中，變成了新企業(yè)的股東、員工;有的職工創(chuàng)辦家庭經濟，自主經營，積極開發(fā)林下資源，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。
一期工程實施以來，職工工資收入不斷增長。工程區(qū)職工年平均工資由2000年的4437元提高到2008年的12645元，增幅達185%。同時，歷史遺留問題也得到解決，社會保障政策不斷完善。四川省解決了2003年前重點森工企業(yè)部分死亡職工一次性撫恤和遺屬困難補助，從2006年起將重點森工企業(yè)拖欠退休職工的醫(yī)療費納入財政預算。
桂公網安備 45010302000299號
