林改，讓農(nóng)民邁上增收新途

　　三個多月前，廣西藤縣塘步鎮(zhèn)塘村的農(nóng)民柳林海，在自家山頭上開建了一個養(yǎng)雞場，放養(yǎng)雞苗5000多羽。而今，看著即將出欄的山地雞，柳林海喜上眉梢——這些雞將為他帶來近兩萬元的純利。

　　“這都得益于林改。”成功邁出發(fā)家致富第一步的柳林海說，在去年開展的集體林權制度改革中，不僅讓他擁有了權屬分明的林地，更是讓生產(chǎn)有了水田以外的發(fā)展空間，從而踏上了林下養(yǎng)殖山地雞這條增收新途。

　　迄今為止，林改工作全面鋪開雖然不足兩年時間，但在藤縣，至少超過4500戶農(nóng)戶，與柳林海一樣，在自家山林里掘得了新致富路上的第一桶金。

　　助農(nóng)致富是目標

　　藤縣，一個地處桂東南的林業(yè)大縣，在441萬畝的林地面積中，林改涉及面積達421.8萬畝，在全區(qū)林改工作全面鋪開之前，便被列為試點。如今，在當?shù)馗骷夵h政部門的全力推動下，全縣已累計完成林地勘界面積399.5萬畝、登記發(fā)證面積375萬畝，分別占總任務421.8萬畝的94.7%和88.9%，遠遠高于全區(qū)平均水平。

　　“我們開展林改，并不僅僅是為劃清林地權屬，更重要的是以此為切入點，拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展領域，創(chuàng)造更多的農(nóng)民增收途徑。”上個月在北京召開的“全國集體林權制度改革百縣經(jīng)驗交流會”會上，向全國各地介紹“藤縣做法”的藤縣縣委書記何棠說，他們堅持把林改工作打造成為“尊民意、促民主、惠民生、得民心”的“四民工程”，使林改工作得到快速推進的同時，更是使林業(yè)及林下經(jīng)濟成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點。據(jù)統(tǒng)計，2009年，藤縣林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到了4億元，估計今年將超過5億元。

　　其實，“藤縣做法”在向全國推介前，已經(jīng)引起了關注我國林改工作的國內(nèi)外專家、學者們的高度重視。在今年9月份，同樣是在北京，在一場有美國及東南亞國家、駐華國際組織和非政府組織參加的林權改革國際研討會上，藤縣作為廣西惟一的縣級代表，在會上做主旨發(fā)言，闡述和推介藤縣林改與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促農(nóng)致富的成功經(jīng)驗。如，建成32個林下養(yǎng)殖小區(qū)，帶動850多戶農(nóng)戶致富。

　　成功關鍵在服務

　　藤縣林改工作取得令人矚目的成效，關鍵的一點就在于服務。林改過程中，該縣縣委、縣政府把“全身心、全過程、全方位為林農(nóng)服務”作為林改工作的指導方針，加強林改服務力量、強化服務意識、提高服務質量，出現(xiàn)了上至領導干部，下至普通工作人員，均全力以赴、認真細致做好確權到戶服務工作的動人場景。

　　這是一個服務林改工作的感人鏡頭：去年５月，正是松脂上市高峰期。由于林改任務緊張，代客商收購松脂的平福鄉(xiāng)尋村村委會主任陳巨典，天天一早就得爬山踏界，帶隊上山勾圖。結果，他耽誤了松脂的收購，為此減少1萬多元收入，但他沒有后悔：“自己虧點算不了什么，林改做好了，老百姓就賺大了。”

　　林改工作主要涉及外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理、登記發(fā)證，工作量大且繁瑣。為順利推進林改工作，藤縣共抽調(diào)2000多人，組建成16個駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作隊和125個駐村工作組，實行縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包組、組干部包戶的辦法，細化包干到山頭地塊。同時，要求所有的工作人員“要像幫親人一樣幫助林農(nóng)掌握政策，要像給自己分山一樣幫林農(nóng)勘界確權，要像解決自家難題一樣幫林農(nóng)解決歷史糾紛”，有效化解了林改中出現(xiàn)的糾紛。截至目前，該縣群眾申請林地糾紛150宗，已調(diào)處結案143宗，調(diào)處成功率95.3%。由于措施得力，自實施林改以來，藤縣沒有因為林改工作出現(xiàn)群眾上訪和破壞森林資源行為。

　　配套改革在深化

　　林改改革不僅需要明晰產(chǎn)權，更需要將綠色的山林轉化成為促進農(nóng)民增收的“金山”。如何讓缺乏生產(chǎn)項目啟動資金的農(nóng)民，盡快將自家山林變成增收“寶地”，藤縣當前開展的林改配套改革，無疑是一個強力助推器。

　　這是一個林改配套改革給農(nóng)民帶來的真實例證：“開始時我也沒有錢買雞苗、飼料，但在知道林權可以抵押貸款后，我就馬上用自己的林權證作抵押貸款5萬元，估計兩到三年內(nèi)，就可以還清貸款了。”飼養(yǎng)了5000多羽山地雞的柳林海說。而中國人保財險廣西藤縣分公司為當?shù)匾恍┩侗艮k理的森林火災保險，更屬廣西首創(chuàng)———投保后的林農(nóng)，將不再擔心森林火災給自己帶來難以承受的風險了。

　　利用金融機構帶動林農(nóng)創(chuàng)業(yè)，作為藤縣林改配套改革的一大亮點，當?shù)卣畬Υ司o抓不放，積極與縣農(nóng)行、信用社等金融機構聯(lián)系，幫助農(nóng)戶集中辦理小額惠農(nóng)貸款和林權證抵押貸款，幫助他們解決養(yǎng)殖、種植上的資金缺口。在藤縣，如今已有不少村民利用林權證辦理貸款業(yè)務、為自家林地購買森林保險，林業(yè)正逐漸成為要素市場上重要的一環(huán)。目前，藤縣已辦理林權抵押貸款36筆，金額7457萬元；辦理森林保險30筆，投保面積890多畝，投保金額71.3萬元，有效地促進了當?shù)亓謽I(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。（朱桂湘　梁家志）