永平縣集體林權制度主體改革工作于2008年基本完成，但由于存在市場不暢、森林資源保護難和林農分散經營、技術落后、資金缺乏等問題，嚴重制約著該縣林產強縣戰(zhàn)略的進程。為有效破解發(fā)展瓶頸，該縣強力推進林業(yè)配套改革工作，唱響“林產強縣”主旋律。
永平縣山區(qū)、半山區(qū)面積占全縣國土面積的93.8%,壩區(qū)面積僅占6.2％，“希望在山、出路在林”成為全縣人民的發(fā)展共識。為做好林業(yè)配套改革工作，該縣通過四處取經、深入調研后，明確了“建立林權流轉服務一個中心，培育產權交易和木材及林產品交易兩個市場，推進林業(yè)內部、林木采伐管理制度和林業(yè)經營方式三項改革，完善建立規(guī)范的森林資源流轉、全方位的林業(yè)社會化服務、科學的森林資源管護和發(fā)達的新型林業(yè)產業(yè)發(fā)展四大體系”的改革目標，并根據中央、省、州有關政策文件精神研究制定了《永平縣集體林權制度配套改革的實施意見》1個主體文件和11個支撐材料，為改革的推進提供了全方位的政策支持。同時，還成立了林權流轉審定委員會加強對流轉工作的監(jiān)管，加大金融服務力度和林政執(zhí)法力度，強化林業(yè)招商，實施林業(yè)科技入戶、中低產林改造等工程，加強林業(yè)專業(yè)合作組織和“三防”體系建設，著力把更多的組織要素和生產要素引向了山區(qū)、引向了林業(yè)?？h林權流轉管理服務中心自2009年6月份正式掛牌以來，截至今年上半年已辦理林權流轉286起6.98萬畝，接受林業(yè)法規(guī)、政策咨詢2000余人次。
由于在配套改革過程中保障到位、重點突出、落實有力，配套改革工作取得階段性成效。一是由于林農山林經營權、處置權、受益權“三權”全到位，林農生產積極性空前提高。同時，通過實施林權抵押貸款政策還促進了林業(yè)投資格局多元化的形成和林農創(chuàng)業(yè)。如該縣北斗鄉(xiāng)常永祥戶，通過林權抵押貸款50萬元發(fā)展核桃，搞深加工，去年總收入已突破170萬元。如今，涉林收入已占到了永平縣林農年均收入的60％以上。二是由于企業(yè)可以依法獲得林地經營權，促使上海華中實業(yè)（集團）有限公司等多家企業(yè)紛紛到永平投資林產業(yè)，其中，建標生命科學研究開發(fā)公司在永平北斗鄉(xiāng)通過林地流轉，建成稀有動物養(yǎng)殖示范基地等四個基地，并與駐地村民小組的22戶農戶簽訂了每戶1名長期用工合同，實現(xiàn)了企業(yè)、林農、政府三贏。三是形成了強大的森林資源保護網絡。通過改革，一方面廣大林農樹立了“林地就是資產”的意識，另一方面大批林業(yè)協(xié)會組織的建立，在一定程度上提高了林農林產資源管理水平，如該縣廠街鄉(xiāng)爐塘村林農自發(fā)組建了27個“合心組”，每年戶均支付托管費10元請來了林地“管家”。同時，林業(yè)配套改革的推進還使永平縣大批農村富余勞動力實現(xiàn)了就地轉移就業(yè)，為維護農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎。由于林農自我管理、自我服務的能力得到增強，林業(yè)部門作為“管理者”的壓力逐漸減小，“服務員”、“裁判員”的角色日益凸顯，對深化農村改革和政府職能轉變產生了積極的作用。
自林業(yè)配套改革啟動以來，永平縣以泡核桃為主的特色林產業(yè)得到了快速發(fā)展，目前全縣泡核桃面積已達110多萬畝，居大理州第一位。永平縣正朝著把永平建成“中國西部最大的特色林產業(yè)發(fā)展基地縣”的戰(zhàn)略目標邁進。（李增瑞）
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