江蘇淮安，平原農(nóng)區(qū)探路特色林改

　　江蘇淮安重視林業(yè)，早在上世紀(jì)90年代初，他們就在全省率先開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，帶動(dòng)全市林業(yè)快速發(fā)展。目前，全市有林地面積為301萬畝，活立木總蓄積量達(dá)1545萬立方米，林業(yè)資源位居全省前列。

　　2009年以來，淮安進(jìn)一步深化林改，并取得了預(yù)期成效。截至目前，全市已完成主體改革任務(wù)129.79萬畝，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的91.76%；簽訂合同38228份，涉及面積67.3萬畝；發(fā)放林權(quán)證14630份，涉及面積66.13萬畝；發(fā)放股權(quán)證明書74960份，涉及面積36.6萬畝。

　　統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在新一輪林改中，淮安市更加強(qiáng)調(diào)明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)。全市切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)改革。市政府成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市委、市政府分管副秘書長和市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市委宣傳部、市委農(nóng)工辦、發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、交通局、水利局、人行淮安市中心支行等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市林業(yè)部門成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。今年初，市政府召開全市林業(yè)工作會(huì)議，全面部署林改；下發(fā)文件，將林改納入今年全市林業(yè)工作重點(diǎn)，列入市政府對(duì)各縣（區(qū)）政府的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，確保年內(nèi)全面完成主體改革。

　　因地制宜，科學(xué)制訂方案

　　淮安市地貌以平原為主，集體林地資源分散，除盱眙縣丘陵山區(qū)擁有的林地面積相對(duì)集中外，其他縣（區(qū)）集體森林資源主要分布于田旁、路旁、堤旁、溝旁。全市人均林地資源較少，而且大部分均已落實(shí)投資經(jīng)營主體。市政府制定并出臺(tái)了《深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，以明晰初始產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，確定了3種明晰產(chǎn)權(quán)方式：集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木，通過均股、均利等方式，將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；已明確經(jīng)營管護(hù)主體、尚未明晰本集體經(jīng)濟(jì)組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地，按照均股、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；對(duì)人均林地面積較少、分布零散的集體林地，經(jīng)村民民主議事同意，可以將股權(quán)統(tǒng)一交本集體經(jīng)濟(jì)組織，收益全部用于集體公益事業(yè)。

　　試點(diǎn)先行，打牢工作基礎(chǔ)

　　作為全省10個(gè)林改試點(diǎn)縣，盱眙縣已于去年全面完成了試點(diǎn)改革任務(wù)。

　　盱眙縣制定并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》，將整個(gè)林改工作分為4個(gè)階段：在準(zhǔn)備工作階段，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)成立林改機(jī)構(gòu)，組織宣傳發(fā)動(dòng)，開展林改培訓(xùn)。在制訂方案階段，改革方案需通過公示征求村民意見，召開村民大會(huì)通過后，報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。在組織實(shí)施階段，對(duì)納入林改的集體林地，根據(jù)參與林改人口總數(shù)，按程序明晰產(chǎn)權(quán)，張榜公布，確立股權(quán)，登記發(fā)證，建立檔案。在總結(jié)驗(yàn)收階段，對(duì)全縣林改進(jìn)行全面總結(jié)，上報(bào)省、市林改辦驗(yàn)收。

　　為確保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，盱眙縣實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。