我國實施環(huán)境污染責(zé)任保險制度調(diào)查

        "企業(yè)的反映還可以，對這個產(chǎn)品比較認(rèn)可，我們已簽了兩家。"核保人戴進(jìn)華在電話里向本報記者介紹他們公司環(huán)境污染責(zé)任險的銷售情況。他所在的平安財險湖南分公司于7月3日在湖南首次推出環(huán)境污染責(zé)任險。
　　環(huán)境污染責(zé)任保險被譽(yù)為"綠色保險"，是國家繼"綠色信貸"之后于今年推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。為什么要推行這項保險，這項保險的進(jìn)展情況怎樣，面臨哪些問題，怎樣更好地推進(jìn)？帶著這些問題，記者進(jìn)行了調(diào)查。
　　環(huán)境管理與市場手段相結(jié)合的有益嘗試
　　環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償。
　　今年2月，原國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳就建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度向新聞界通報：目前我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會矛盾。這種"企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單"的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任險制度迫在眉睫。
　　"環(huán)境污染責(zé)任保險是以市場為主導(dǎo)的一項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。從環(huán)保部門來講，推出這項政策，主要想利用行政手段以外的一些經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的轉(zhuǎn)變。"環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心政策室主任馮東方向本報記者介紹。
　　她說，很多突發(fā)性的環(huán)境污染事故發(fā)生以后，消除事故帶來的不良影響是要有經(jīng)濟(jì)代價的，實際上是政府在兜底，投入大量的人力物力，負(fù)擔(dān)沉重。因此，政府希望通過建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，能夠?qū)ξ廴驹斐傻慕?jīng)濟(jì)損失有一個有保證的長效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那溃葴p輕政府的負(fù)擔(dān)，也能夠減輕造成污染事故者自身的負(fù)擔(dān)。
　　馮東方認(rèn)為，保險公司從社會第三者角度來幫助企業(yè)加強(qiáng)自身的環(huán)境管理，加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險的防控，會減少環(huán)境事故的發(fā)生，有利于企業(yè)改變自身的環(huán)境行為。不僅從末端經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕嵌?，可以減輕所有人的負(fù)擔(dān)，同時通過這項制度保險公司加強(qiáng)自我防控，會有一定的盈利點。
　　"從政府部門、保險公司、企業(yè)三方來說，都是有益處的，這是這項制度很快被推出的重要原因。"馮東方表示。
　　"國際經(jīng)驗表明，實施環(huán)境污染責(zé)任保險是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險的有效手段。"中國保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本報記者介紹，美國、德國、英國、法國、瑞典等發(fā)達(dá)國家，印度等發(fā)展中國家都實行環(huán)境污染責(zé)任保險。
　　探索中出現(xiàn)的問題
　　2007年12月，中國保監(jiān)會和原國家環(huán)保總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，為此項保險的開展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和空間。
　　《意見》提出，"十一五"期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展試點示范工作。到2015年，環(huán)境污染責(zé)任保險制度相對完善，并在全國范圍內(nèi)推廣。
　　"新一輪環(huán)境污染責(zé)任保險政策，激發(fā)了各地的熱情，尤其是各大保險公司表現(xiàn)得非常積極，包括華泰、大地、人保，都在積極探索。很多保險公司把他們的產(chǎn)品方案拿給我們看，向我們咨詢。"馮東方向本報記者介紹。
　　但是，馮東方認(rèn)為，目前還處在起步和探索階段，存在一些問題，主要是地方政府和企業(yè)本身對此項保險的推行，存在很多顧慮。
　　從地方政府來講，考慮的是如果我這個地方推行，就意味著會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響財政收入，進(jìn)而會影響地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　從企業(yè)來講，首先不了解這項制度，覺得多交了錢，經(jīng)營成本會增加；另外，目前推出的一些險種在實施的過程中存在一些問題，如保費相對來講比較高，賠付額度相對比較少，企業(yè)覺得投保不值。
　　另外，馮東方認(rèn)為，現(xiàn)有產(chǎn)品的設(shè)計離環(huán)保部門所理解的有距離，主要問題是保險范圍窄，賠付額低。由于環(huán)境修復(fù)的成本是比較大的，環(huán)保部門希望環(huán)境污染責(zé)任保險賠付的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并將修復(fù)環(huán)境作為賠付的重要對象，提高賠付額度，這樣才能達(dá)到保護(hù)環(huán)境、修復(fù)環(huán)境的目的。
　　同時，各公司出臺的產(chǎn)品對如何賠付，如何進(jìn)行損害評估，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少技術(shù)體系的支撐。
　　找到共贏的節(jié)點
　　"環(huán)境污染責(zé)任保險在我國有比較好的發(fā)展前景，現(xiàn)在的問題是定好游戲規(guī)則，能讓各方都受益。這是很重要的問題。"馮東方說，要讓參與游戲的三方--保險公司、企業(yè)、環(huán)保部門--找到一個節(jié)點。
　　她認(rèn)為，對這個節(jié)點，目前還難以做出一個科學(xué)合理的規(guī)定，可以通過協(xié)商達(dá)成共識或共贏的目標(biāo)，現(xiàn)在有這個基礎(chǔ)，起碼環(huán)保與保監(jiān)部門的溝通是很順暢的。應(yīng)讓企業(yè)參與游戲規(guī)則的制定。另外，可以在一些特殊行業(yè)，比如危險品的運輸?shù)?，或地方特有的一些高環(huán)境風(fēng)險的行業(yè)，探索實施強(qiáng)制責(zé)任保險，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險的實施。
　　"責(zé)任險適合強(qiáng)制，國外強(qiáng)制險基本上是限定在責(zé)任險。因為你對別人有責(zé)任，你又賠不起，受害者得不到賠償，才用強(qiáng)制這種制度將保險建立起來，如交強(qiáng)險。"對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍接受本報記者采訪時認(rèn)為，在國內(nèi)推行環(huán)境污染責(zé)任保險，最關(guān)鍵的是法律，有了法律其他的都會順理成章，企業(yè)污染了就會受到嚴(yán)厲的處罰，讓它知道這個風(fēng)險必須轉(zhuǎn)嫁出去，否則若干年的辛苦成果很容易毀于一旦，所以它就會主動去買，需求就存在了，供給自然而然地就有了，監(jiān)管也自然跟上。
　　中國保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本報記者表示，實行環(huán)境污染責(zé)任保險，必須充分發(fā)揮國家部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)的積極性。在起步階段，宜采取在地市以上區(qū)域開展試點，由政府統(tǒng)一組織進(jìn)行。關(guān)鍵要做好以下工作：一是建立健全國家立法和地方配套法規(guī)建設(shè)；二是明確環(huán)境污染責(zé)任保險的投保主體。環(huán)保部門商保險監(jiān)管部門共同研究提出投保企業(yè)的范圍，尤其是易發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)，盡快開展試點，積累經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，國家制定并適時調(diào)整完善開展環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)投保目錄；三是建立環(huán)境污染事故勘查、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制;四是建立規(guī)范的理賠程序;五是提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力。
　　這位負(fù)責(zé)人表示，目前，保監(jiān)會和環(huán)保部正在就下一步的試點工作進(jìn)行溝通研究，爭取盡快實現(xiàn)試點突破。