【本文摘要】 今年年初以來(lái)，浙江省遭受了歷史罕見(jiàn)的特大雨雪冰凍災(zāi)害。經(jīng)初步估算，木竹直接經(jīng)濟(jì)損失26.08億元，生物總量減少1100萬(wàn)噸以上，按10年恢復(fù)期測(cè)算，各項(xiàng)生態(tài)損失預(yù)計(jì)將達(dá)900億元以上。
今年年初以來(lái)，浙江省遭受了歷史罕見(jiàn)的特大雨雪冰凍災(zāi)害。經(jīng)初步估算，木竹直接經(jīng)濟(jì)損失26.08億元，生物總量減少1100萬(wàn)噸以上，按10年恢復(fù)期測(cè)算，各項(xiàng)生態(tài)損失預(yù)計(jì)將達(dá)900億元以上。
總結(jié)這次災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，浙江省林業(yè)部門(mén)正研究建立森林保險(xiǎn)制度，擬將現(xiàn)有的森林險(xiǎn)種由火險(xiǎn)擴(kuò)大到所有自然災(zāi)害，包括雨雪、臺(tái)風(fēng)、干旱等。
災(zāi)情——生態(tài)損失預(yù)計(jì)達(dá)900億元以上
雨雪冰凍災(zāi)害帶給浙江林業(yè)的損失是空前的。全省生態(tài)公益林區(qū)受到重創(chuàng)，近四成面積受災(zāi)，總受災(zāi)面積1172.30萬(wàn)畝，受災(zāi)范圍涉及62個(gè)縣(市、區(qū))、434個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、木場(chǎng))、4800個(gè)村。
超過(guò)一半公益林需重建
浙江全省有112個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，大多是生態(tài)公益林分布區(qū)，而在此次的災(zāi)害中，其中92個(gè)林場(chǎng)受災(zāi)，占總數(shù)的82.1%；受災(zāi)面積150.6萬(wàn)畝，占國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積的42.4%。
受災(zāi)程度重也是浙江生態(tài)公益林此次必須面對(duì)的問(wèn)題。根據(jù)林業(yè)部門(mén)調(diào)研，中度以上受災(zāi)程度的面積為702.61萬(wàn)畝，占公益林受災(zāi)總面積的59.93%，這些都是需要恢復(fù)重建的。
受災(zāi)最嚴(yán)重的是松木林，受災(zāi)面積達(dá)498.35萬(wàn)畝，占受災(zāi)總面積的42.51%。受損比例最高的是竹林，占77.07%，海拔200米以上的受災(zāi)竹林普遍成片倒伏、爆裂。
公益林生態(tài)功能明顯退化
浙江自2001年開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)以來(lái)，生態(tài)改善十分顯著。3000萬(wàn)畝公益林已在涵養(yǎng)水源、固土保肥、改良土壤、凈化大氣、改善小氣候等生態(tài)方面發(fā)揮了巨大作用。
而此次的災(zāi)害，使浙江公益林林分結(jié)構(gòu)大面積破損，導(dǎo)致森林環(huán)境改變，生物多樣性降低，群落穩(wěn)定性減弱，林地生產(chǎn)力下降，生態(tài)功能大大退化。據(jù)初步測(cè)算，在未來(lái)的10年內(nèi)，全省公益林釋放氧氣、吸收二氧化碳、貯碳、貯能量將減弱，泥沙流失量也將大大增加 。
森林恢復(fù)重建是個(gè)大難題
災(zāi)害導(dǎo)致林地倒伏木、斷枝枯葉、粗木質(zhì)體等剩余物增加25.8萬(wàn)噸，導(dǎo)致發(fā)生病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)的潛在威脅性加大。相對(duì)次生災(zāi)害危險(xiǎn)的增大，森林的恢復(fù)重建則更加困難。
林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，森林生態(tài)功能破壞容易恢復(fù)難。公益林中闊葉林受災(zāi)后至少要幾十年，甚至上百年才能恢復(fù)到原有的林相和功能，且在一定時(shí)期內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、穩(wěn)定性將明顯下降。
另外，由于受災(zāi)公益林絕大部分位于海拔高、坡度陡、立地差的地區(qū)，自然恢復(fù)能力弱。加上交通不便，重新造林、樹(shù)種苗木補(bǔ)植等成本較高。公益林區(qū)內(nèi)竹林、楊梅等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹(shù)種的受災(zāi)，將在今后8-10年內(nèi)持續(xù)影響林農(nóng)的實(shí)際生活 水平。
應(yīng)對(duì)：建立森林保險(xiǎn)制度囊括所有自然災(zāi)害
50年一遇的雨雪冰凍災(zāi)害毀壞林木的同時(shí)，也毀了很多林農(nóng)的生活 和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。僅麗水市，災(zāi)害就造成年收入低于2500元的居民數(shù)量增加了28.95萬(wàn)人，貧困村增加390個(gè)。
如何讓林農(nóng)在面對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候，不會(huì)如此束手無(wú)策；災(zāi)害發(fā)生后，不至于斷了經(jīng)濟(jì)來(lái)源和恢復(fù)重建的能力？浙江林業(yè)部門(mén)總結(jié)此次災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正在著手研究建立森林保險(xiǎn)制度，將現(xiàn)有的森林險(xiǎn)種由火險(xiǎn)擴(kuò)大到所有自然災(zāi)害，包括雨雪、臺(tái)風(fēng)、干旱等。
浙江省林業(yè)廳新聞發(fā)言人藍(lán)曉光告訴本網(wǎng)記者 ，浙江曾進(jìn)行過(guò)森林火災(zāi)險(xiǎn)的試點(diǎn)，“比較成功”。但是今年的雨雪冰凍災(zāi)害，讓林業(yè)部門(mén)意識(shí)到，光有森林火災(zāi)險(xiǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，林農(nóng)在面對(duì)其他自然災(zāi)害時(shí)仍然非常無(wú)力。
“目前 最大的難題是，保費(fèi)問(wèn)題很難在保險(xiǎn)公司、林農(nóng)和林業(yè)部門(mén)三者之間被一致接受。”藍(lán)曉光告訴說(shuō)，林業(yè)部門(mén)曾經(jīng)向林農(nóng)們征求過(guò)意見(jiàn)，是否愿意為林木上保？“大部分的林農(nóng)都表示沒(méi)有這樣的必要。很多人覺(jué)得這次災(zāi)害是歷史罕見(jiàn)的，今后并不一定會(huì)遇到。”藍(lán)曉光覺(jué)得，林農(nóng)保險(xiǎn)意識(shí)的提高也是問(wèn)題的關(guān)鍵。
然而，不管是出于防范自然災(zāi)害的意圖，還是林權(quán)改革、林木產(chǎn)業(yè)化的需要，對(duì)森林投保都將成為今后的趨勢(shì)。藍(lán)曉光稱，目前，森林保險(xiǎn)制度的初步方案已經(jīng)制訂完畢，林業(yè)部門(mén)正與保監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等部門(mén)共同研究，商量保險(xiǎn)公司、林農(nóng)和林業(yè)部門(mén)都能接受的保費(fèi)設(shè)置方式。
對(duì)于森林保險(xiǎn)制度最終將于什么時(shí)候，以多少保費(fèi)出臺(tái)，藍(lán)曉光表示，“我們會(huì)盡快?！?/P>
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