《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆
最近，廣東的林業(yè)經(jīng)營者心情不錯。
5月8日，廣東省林業(yè)局局長徐萍華披露，《廣東省封山育林條例》（下稱《條例》）已經(jīng)送廣東省人大常委會審議。記者從廣東省人大常委會副主任湯維英處獲悉，《條例》有望今年9月通過。
《條例》規(guī)定在封山育林期內(nèi)，商品林地經(jīng)營使用權(quán)人的收益因封山育林受到損害的，可以參照生態(tài)公益林效益補償有關(guān)規(guī)定適當(dāng)予以補償。這意味著，經(jīng)營者的合法權(quán)益在政府“封山育林”的政令下也將受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
此消息一經(jīng)披露，在廣東從事林業(yè)及木材業(yè)300萬人員中引起強(qiáng)烈反響，其中，商品林地經(jīng)營主將成為該《條例》的最大受益者，受到保護(hù)。
林業(yè)經(jīng)營者權(quán)利得到保障
“《條例》出臺不僅僅說明林業(yè)經(jīng)營者的利益將受到更多保護(hù)，也給廣東進(jìn)展緩慢的林權(quán)制度改革盼來了新的曙光?！睆V東省林業(yè)局一位內(nèi)部人士表示。
林魁義是一位從事林地經(jīng)營及木材加工十多年的企業(yè)主，他希望該《條例》出臺將會進(jìn)一步引發(fā)廣東林權(quán)制度改革，更多地放開林業(yè)經(jīng)營與商品林采伐限制。
“商品林主合法權(quán)益得不到根本性保護(hù)，林權(quán)制度改革就很難成為真正意義上的‘第三次改革’?，F(xiàn)在我們林地經(jīng)營者最擔(dān)心的就是林權(quán)改革政策不明朗，最終吃虧的還是我們。” 林魁義說。
他回憶說，三年前，他的一個朋友在增城獲得了一塊兩百畝林地的使用權(quán)，準(zhǔn)備種樹致富。等到樹種上去，政府又要封山育林，導(dǎo)致他遭受幾千萬的損失，當(dāng)時還沒有《條例》，賠償少得可憐。
據(jù)了解，近年來，廣東各地方政府在廣東省建立“生態(tài)大省”的號召下，對原有公益林和商品林的面積區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，于是產(chǎn)生了各地方政府因為“封山育林”“保護(hù)水土”等措施征用商品林地，從而導(dǎo)致經(jīng)營者權(quán)益受損。
據(jù)今年新公布的數(shù)據(jù)，目前廣東全省仍積存有尚未調(diào)查處理的山林糾紛案件12268宗，涉及爭議林地面積386.7萬畝，2006年廣東全省各地涉及山林糾紛來信來訪量共7000余件次。其中有不少涉及到經(jīng)營者權(quán)益受侵害的情況。
早在20世紀(jì)80年代的廣東，林權(quán)制度改革已經(jīng)在一些零星地區(qū)悄然進(jìn)行。廣東省木材行業(yè)管理辦公室主任詹志軍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)，當(dāng)時，廣東已經(jīng)初步實行了林權(quán)制度的改革，個人、集體、國有都可以實行承包責(zé)任制。在廣東林業(yè)的投資不但有國家機(jī)關(guān)工作人員，大的集團(tuán)企業(yè)，農(nóng)民和個體戶都能參與其中，“就連APP集團(tuán)等外商的投資都已經(jīng)放開了”。 但商業(yè)林地投資主體放開的同時，并沒有出臺法規(guī)明確經(jīng)營者的權(quán)益。20多年過去了，先行一步的廣東省林權(quán)改革“起個大早，趕個晚集”。
“切實保護(hù)商品林主的權(quán)益是難能可貴的第一步”，廣東省木材協(xié)會會長張健民認(rèn)為，只有充分認(rèn)識到林地經(jīng)營者的權(quán)益，廣東林權(quán)制度改革才能向市場化流轉(zhuǎn)和抵押方向發(fā)展，這對于廣東林權(quán)制度改革至關(guān)重要。
行業(yè)協(xié)會呼吁林業(yè)進(jìn)一步放開
詹志軍主任2002年底開始從事木材行業(yè)管理工作，對林權(quán)制度改革頗有感慨。
“就算改革開放那么早的廣東，對木材行業(yè)的管理也是跟市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相配套的，不少計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維依舊存在于對林業(yè)的管理，這使得政府部門的管理工作很難開展?！彼麑Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》表示。
他介紹說，目前，我國對森林保護(hù)的法律法規(guī)相當(dāng)嚴(yán)格，特別是針對林木采伐這一敏感問題，政府部門依然采取國家計劃指標(biāo)等諸多限制措施。以廣東為例，“十一五”期間，每年木材采伐數(shù)量被限制在1500萬立方米。而目前廣東每年木材用量以1800－2000萬立方米為底線。這意味著在未來幾年，廣東木材用量存在一個千萬以上用量缺口，而這個數(shù)字正每年逐步攀升。
廣東省一方面希望進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。但另一方面，非公有制造林不但在種植方面需要審批，在林木采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃方面更是受到政策制約，森林經(jīng)營者的采伐需要無法滿足，進(jìn)而降低了投資者的積極性。
“一些官員怕?lián)茐沫h(huán)境’和‘吃子孫糧’的罪名，因此在林權(quán)制度改革這個問題上思想放不開，膽子依然很小，步伐也很謹(jǐn)慎?！蹦静慕?jīng)營者林魁義認(rèn)為。
廣東省木材行業(yè)協(xié)會會長張健民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)表示：“砍伐問題是目前政策最大的瓶頸問題。生態(tài)林、水源林、風(fēng)景林等該保護(hù)就應(yīng)該保護(hù)，商品林能夠砍的就應(yīng)該可以砍，而目前經(jīng)營者連對自己種植樹木的砍伐權(quán)都不能自主，這導(dǎo)致了很多人沒有積極性?！?/P>
張健民相信，即使政策放開了，在廣東也不會出現(xiàn)亂砍亂伐的情況，因為經(jīng)營者不是傻子，如果砍得多了價格肯定下來，只有當(dāng)市場價錢較合理的時候，經(jīng)營者才愿意把林木砍下來，價格便宜就一直種著，這才是市場經(jīng)濟(jì)的思維，所以“政府官員根本就不應(yīng)該擔(dān)心”。
生態(tài)與產(chǎn)業(yè)孰輕孰重？
近年來，浙江、黑龍江、四川、云南、貴州、福建、內(nèi)蒙古等省區(qū)紛紛提出要建設(shè)生態(tài)“大”省。然而，要論生態(tài)意識“老資格”，那非廣東省莫屬。
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