國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知
    林資發(fā)[2007]33號
    《農(nóng)村土地承包法》實施以來，森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為大量發(fā)生。特別是近一時期，各種社會力量投資林業(yè)比較活躍，一些地方出現(xiàn)了林權(quán)登記發(fā)證工作不夠規(guī)范，有的地方甚至出現(xiàn)違法登記亂發(fā)林權(quán)證的現(xiàn)象。為進一步加強林權(quán)登記發(fā)證管理工作，保證林權(quán)登記內(nèi)容準確無誤，維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
    一、高度重視林權(quán)登記發(fā)證工作，確保集體林權(quán)制度改革的順利進行
    林權(quán)登記發(fā)證工作，是推進集體林權(quán)制度改革、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的核心工作；是依法治林，加強森林資源保護管理的重要內(nèi)容；是鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果的有力手段，也是構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的基礎保障。各級林業(yè)主管部門要充分認識林權(quán)登記發(fā)證的重要意義，在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行職責，把加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證擺上重要工作日程。要明確工作機構(gòu)，組織得力工作隊伍，配備專職工作人員和必需的設備，將工作經(jīng)費納入本級財政預算，保障林權(quán)登記發(fā)證工作正常開展。各地在進行集體林權(quán)制度改革過程中，凡將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實到農(nóng)戶的，要依法及時進行林權(quán)登記，確保農(nóng)民擁有長期而穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)。
    二、做好林權(quán)登記法律咨詢，正確引導社會投資發(fā)展林業(yè)
    各級林業(yè)主管部門要提高服務意識，正確引導各種社會主體投資林業(yè)。要做好有關(guān)林權(quán)登記的法律政策咨詢工作，指導投資者依法投資林業(yè)。對投資人依法取得的農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)，屬于可以進行登記范疇的，投資人申請登記的，要依法及時予以登記；對于投資人取得的不符合法律規(guī)定的登記范疇的權(quán)利，要及時向投資人說明理由。
    三、認真履行職責，依法做好林權(quán)登記申請受理工作
    各級林業(yè)主管部門作為同級地方人民政府的林權(quán)登記申請受理機關(guān)，必須嚴格依照《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》（國家林業(yè)局2000年第1號令）的要求，認真審查申請人提交的申請材料，把好林權(quán)登記申請受理關(guān)。
    （一）林權(quán)登記發(fā)證的申請
    1、依法獲得國有森林、林木和林地使用權(quán)的，由國有森林、林木、林地使用者申請林權(quán)登記；未確定使用權(quán)的，由縣級林業(yè)主管部門登記造冊，不發(fā)放林權(quán)證書。
    2、農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或其他方式承包的，由承包方申請；承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，由新的承包方申請；未發(fā)包的，由集體所有者或依法使用國家所有森林、林木和林地的集體使用者申請。
    3、實施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營權(quán)人申請并依法辦理土地變更手續(xù)和調(diào)整土地承包經(jīng)營合同。
    4、經(jīng)依法處理的林權(quán)爭議，明確林權(quán)歸屬的，由林權(quán)權(quán)利人申請。
    （二）林權(quán)登記發(fā)證的申請材料
    1、林權(quán)權(quán)利人申請林權(quán)登記時，必須提交林權(quán)登記申請表，個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托授權(quán)書，申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。
    2、林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應當?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)申請變更登記并提交林權(quán)登記申請表、原林權(quán)證、林權(quán)依法變更的有關(guān)證明文件。（三）各級林業(yè)主管部門要以高度負責的工作態(tài)度，依法審查林權(quán)登記申請人的申請材料，對于登記申請材料齊全的，要依法及時予以受理；對林權(quán)登記申請表填寫不準確，申請人有關(guān)身份證明材料或委托授權(quán)書不齊備、不合規(guī)，申請登記的權(quán)屬證明文件和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門要求提交的其他有關(guān)文件缺失的，不得受理，并及時通知申請人補正材料后重新申請。
    四、嚴格審查把關(guān)，確保林權(quán)登記合法有效
    （一）對于已經(jīng)受理的林權(quán)登記申請，承辦登記事宜的林業(yè)主管部門要認真審查申請的森林、林木和林地的權(quán)屬狀況，依法履行公告程序，及時完成現(xiàn)場勘驗定界工作。對經(jīng)審查符合登記條件的申請，報請同級人民政府核準登記，發(fā)放林權(quán)證。對經(jīng)審查不符合登記條件的，不予登記并以書面形式告知申請人不予登記的理由。
    （二）各級林業(yè)主管部門要把權(quán)屬證明文件是否合法有效以及申請人是否具有申請資格作為林權(quán)登記審查的重點。按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，當事人申請林地承包經(jīng)營權(quán)變更登記時，對于以下幾種情形應當不予登記：
    1、采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對林地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，受讓方直接申請登記的。
    2、采取轉(zhuǎn)包和出租方式對林地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，原承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請登記的。
    3、沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請登記的。
    4、有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請登記的。
    5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村林地發(fā)包給集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包，若承包方不能提供該承包經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意的證明文件和當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的批準文件，承包方申請登記的。
    6、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采用其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營權(quán)不是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請登記的。
    7、其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請林權(quán)登記條件的。
    國有森林資源的流轉(zhuǎn)，在國務院未制定頒布森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前，受讓方申請林權(quán)登記的，暫不予以登記。
    五、加強林權(quán)登記原始檔案管理，確保檔案資料完整齊全
    要健全林權(quán)登記檔案管理。完整保存林權(quán)登記和林權(quán)證核發(fā)過程中形成的文件資料，做到登記申請、審查材料齊全，圖表完備，坐落四至標注清楚，文字數(shù)據(jù)規(guī)范準確，申請表、登記冊、林權(quán)證載明的登記內(nèi)容與登記物現(xiàn)狀一致。林權(quán)登記機關(guān)應當公開登記檔案，接受公眾查詢和監(jiān)督。要加強林權(quán)管理電子信息化建設，實現(xiàn)林權(quán)動態(tài)管理。
    六、嚴格依法行政、強化崗位培訓，確保林權(quán)登記發(fā)證準確無誤
    林權(quán)登記發(fā)證是一項法律性、政策性很強的工作，各級林業(yè)主管部門做為同級地方人民政府的林權(quán)登記事宜承辦機關(guān)，必須嚴格依法行政，確保登記依據(jù)充分，登記內(nèi)容準確，登記程序合法，發(fā)證準確無誤。要加強對從事林權(quán)登記人員的業(yè)務培訓和思想教育，使其須經(jīng)考核合格后持證上崗，并嚴格實行崗位責任制。登記機關(guān)必須嚴格執(zhí)行《財政部國家計委關(guān)于批準收取林權(quán)證工本費和林權(quán)勘測費的復函》（財綜[2001]43號）、《國家計委財政部關(guān)于林權(quán)證工本費和林權(quán)勘測費收費標準及有關(guān)問題的通知》（計價格[2001]1998號）的規(guī)定，嚴禁亂收費。
    自本通知下發(fā)之日起，各地要對已辦理的林權(quán)登記和已發(fā)放的林權(quán)證進行復查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違反法律規(guī)定和法定程序登記并發(fā)放林權(quán)證的，要依法予以撤銷。各地在執(zhí)行中遇到重大問題要及時向我局報告。
   
   
    國家林業(yè)局
    二OO七年二月八日