林改讓易縣200萬(wàn)畝林地充滿生機(jī)

    本報(bào)訊(通訊員彭進(jìn)友記者劉立)9月中旬，燕趙大地迎來(lái)了景色最美的時(shí)節(jié)。藍(lán)天白云下，易縣西陵鎮(zhèn)太平峪村農(nóng)民趙秋生的百畝棗樹(shù)苗顯得生氣勃勃。趙秋生興奮地說(shuō)，是林權(quán)改革讓我成為林業(yè)大戶。

    今年初，當(dāng)?shù)弥卓h被列入全省19個(gè)林改試點(diǎn)縣(市)之后，趙秋生就萌發(fā)了要承包林地的念頭。3月份，他承包了本村100畝林地，到目前，整地加買(mǎi)樹(shù)苗已經(jīng)陸續(xù)往山上投入了10多萬(wàn)元。

    投入了大筆資金不擔(dān)心收不回來(lái)嗎？趙秋生果斷地說(shuō)：“以前不敢，是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明，現(xiàn)在有政策保護(hù)，手里還握著林權(quán)證，怕啥？再說(shuō)，我這100畝林地不但種植了棗樹(shù)，還在林下種了中藥材———知母。3年后知母就進(jìn)入成熟期，每畝收益有望超過(guò)千元。5年后棗樹(shù)也開(kāi)始結(jié)果，每畝可產(chǎn)干棗300公斤左右，估計(jì)10多萬(wàn)元的投入不出兩年就能收回來(lái)！”

    太平峪村黨支部書(shū)記臧鳳星介紹，太平峪村緊鄰清西陵遺址，耕地只有2400畝，而全村林地卻有9000畝，其中有6000畝屬于集體林地。雖然守著大片山地，但因?yàn)殚L(zhǎng)期的產(chǎn)權(quán)不明晰，沒(méi)有林權(quán)證，村民都不愿往山上投資，農(nóng)民收入的主要來(lái)源靠外出打工。今年年初，易縣被列入全省林權(quán)改革試點(diǎn)縣后，通過(guò)縣鄉(xiāng)村三級(jí)宣傳，村民們承包荒山的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。如今，全村6000畝山區(qū)林地基本全部明晰了產(chǎn)權(quán)，有村民單獨(dú)承包、聯(lián)戶承包，還有外來(lái)造林大戶承包。臧鳳星指著遠(yuǎn)處一個(gè)蓄水池說(shuō)，這是一個(gè)北京人建的，他在這里承包了1000畝林地，準(zhǔn)備全部種植上板栗。村里還請(qǐng)縣林業(yè)局和科技局對(duì)林地進(jìn)行了全面規(guī)劃，不出幾年，6000畝荒山就會(huì)變成栽滿板栗、紅棗、核桃的“花果山”，屆時(shí)游客來(lái)西陵參觀還可以到太平峪采摘，除旅游外，農(nóng)民又多了一個(gè)收入渠道。

    易縣是個(gè)“七山一水二分田”的山區(qū)林業(yè)大縣，全縣林地總面積266.2萬(wàn)畝，其中，集體經(jīng)營(yíng)的林地近200萬(wàn)畝，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)易縣意義重大。該縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)張良介紹，易縣被省政府確定為集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之后，縣委、縣政府把集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，并將全縣林改工作分為組織培訓(xùn)、摸底調(diào)查、組織實(shí)施、確權(quán)發(fā)證、檢查驗(yàn)收五個(gè)階段。目前，易縣已完成林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制和評(píng)審工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村已制定了林改方案，正在明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證。

    縣林業(yè)局局長(zhǎng)田明君說(shuō)，按照相關(guān)規(guī)定，易縣在林權(quán)改革中進(jìn)行了多種嘗試，如按人口實(shí)行均山、分戶、聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。均山就是能夠分山到戶的一律到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)；還可以均股，就是不能或不宜分山到戶，仍由集體統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)的，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，把股權(quán)分到戶；還可以均利，像太平峪村將1000畝山地承包給北京的造林大戶，將所得資金用于村里發(fā)展。

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林權(quán)證

林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)的法律憑證。

明晰產(chǎn)權(quán)的重要性

林權(quán)改革包括明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)三方面，其中明晰所有權(quán)是集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中最關(guān)鍵的一步。因?yàn)橥ㄟ^(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，就可以把集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并確權(quán)發(fā)證，做到林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)。目前我省進(jìn)行林改的19個(gè)試點(diǎn)縣市基本已進(jìn)入明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證階段。