在遼寧，“林權(quán)改革”已成為一個高頻詞匯，被人們廣泛地議論。經(jīng)過一年多的努力，遼寧已完成林改面積1641.61萬畝，占應改面積的21.11％。全省新發(fā)展林地經(jīng)濟近百萬畝，為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。改革中林木流轉(zhuǎn)收入還化解了村級債務(wù)，減輕了農(nóng)民負擔，增加了集體經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。
作為我國北方重點集體林區(qū)，遼寧集體林面積達到8933.9萬畝，占林業(yè)用地面積的86.5％，但過去由于存在林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，阻礙了資金流、科技流和人才流等各種要素向林業(yè)的聚集，束縛了林業(yè)資源潛能的釋放，制約了林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，使林業(yè)發(fā)展面臨著造林難、育林難和管護難等突出矛盾。 這次林權(quán)改革是全面、徹底、多方位、深層次的改革。為搞好林權(quán)改革，遼寧結(jié)合本地實際，在工作中關(guān)鍵是做到以下五點：
一是堅持改革模式多樣化。由于全省集體林、公益林、山區(qū)半山區(qū)比重大，改革的模式也必須因地制宜。即東部多林山區(qū)的均山均林家庭承包型，重在發(fā)展林業(yè)的同時，促進農(nóng)民增收致富；中部平原農(nóng)田防護林區(qū)的拍賣和其他承包方式型，重在實現(xiàn)改制改造的雙贏；防護林區(qū)的家庭承包和拍賣承包相結(jié)合型，重在生態(tài)環(huán)境的改善。
二是堅持組織推動高位化。省市縣鄉(xiāng)首先層層成立林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導任組長。其次，各級黨委、政府召開動員大會，進行全面發(fā)動，并出臺改革意見。
三是堅持部門指導經(jīng)?；?。省市林業(yè)部門成立了林改機構(gòu)，梳理改革中遇到的問題，形成19條意見下發(fā)各地。全省已舉辦培訓班396期，培訓人員達3.4萬人次。各縣區(qū)相關(guān)部門分別抽調(diào)1700多人深入鄉(xiāng)村指導林改工作。
四是堅持具體操作規(guī)范化。始終堅持在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，堅持公平、公開、公正的原則，走群眾路線，因村施策和充分尊重群眾的意愿。為了穩(wěn)妥起見，各地先進行試點，積累經(jīng)驗后，再行推開。改革工作中，村組的改革方案必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的2／3或本集體經(jīng)濟組織成員代表2／3的同意方可實施。
五是堅持改革宣傳廣泛化。林改試點啟動以來，組織新聞媒體對林改工作進行了系列報道，開展專題宣傳活動，加大林改宣傳力度，使林改家喻戶曉，收到較好的促進作用。
在下一步林改工作中，要繼續(xù)推進“擴面”、“增效”，即總結(jié)各地試點經(jīng)驗，抓緊面上推廣；做好相關(guān)配套政策研究，包括建立要素市場、金融扶持政策、林木流轉(zhuǎn)政策和創(chuàng)新管護體系；完善林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，包括技術(shù)服務(wù)技術(shù)咨詢體系、種子種苗的供應保障體系、中介服務(wù)組織、農(nóng)民的自我服務(wù)協(xié)會建設(shè)等。
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