我國港口爭雄 青島謀設(shè)“保稅港區(qū)”

    “青島市確實計劃申請‘保稅港區(qū)’，目前正在籌備方案。”2月8日，山東省外經(jīng)貿(mào)廳開發(fā)區(qū)處靳中偉處長向記者證實?！?月13日，省政府已經(jīng)在青島召開了相關(guān)的座談會，要求以青島市為主，省市協(xié)調(diào)配合、共同推動?！?/P>

    據(jù)介紹，保稅港區(qū)是我國繼設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)之后，開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運行規(guī)則基本與國際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式。

    目前，國務(wù)院批準(zhǔn)實行保稅港區(qū)政策的只有去年12月剛剛開港的上海洋山港。在繼2004年的保稅物流園區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”試點之后，“保稅港區(qū)”作為其升級“版本”，從而被各大港口城市分外看重。

    “爭設(shè)”工作啟動

    雖然，在洋山港設(shè)立保稅港區(qū)的申請獲得國務(wù)院批準(zhǔn)之后，沿海各大港口，特別是已經(jīng)在2004年8月獲得“區(qū)港聯(lián)動”試點的港口，都在躍躍欲試，爭取進入第二批的名單，青島市保稅區(qū)也為此作了相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備?！白剷恼匍_，標(biāo)志著山東爭取設(shè)立青島保稅港區(qū)的工作正式啟動，外經(jīng)貿(mào)廳將抓緊制定相關(guān)工作方案?！?/P>

    據(jù)介紹，保稅港區(qū)具備“自由港”特征。自由貿(mào)易港最重要的特點之一，是對進出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)開展貨物自由儲存、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。除港口功能外，保稅港區(qū)還將具備國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工區(qū)等五大功能。

    座談會已經(jīng)達成的共識是，設(shè)立保稅港區(qū)有利于外向型經(jīng)濟的發(fā)展，提高青島港國際競爭力，促進青島主樞紐港建設(shè)，輻射帶動煙臺、威海、日照港發(fā)展;有利于進一步突出青島龍頭地位，提升青島在東北亞乃至環(huán)黃海經(jīng)濟圈中的地位和水平。

    “青島保稅區(qū)目前正在籌備‘保稅港區(qū)’的規(guī)劃方案，在獲得青島市的同意后將上報申請?！苯袀ケ硎?。此前，青島保稅區(qū)管委會主任王懷岳曾透露，“青島保稅港”將以青島保稅物流園區(qū)為啟動園區(qū)。目的是要通過區(qū)港聯(lián)手，為青島港承攬到更多的貨源，從而使青島港在東北亞地區(qū)港口中，尤其是與日韓港口的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

    誰能成為“下一個”

    顯然，希望建成保稅港區(qū)的決不只有青島一個。據(jù)了解，就在國務(wù)院先后批準(zhǔn)上海及青島等8港口城市進行“區(qū)港聯(lián)動”試點以后，當(dāng)一些城市還停留在“試點”階段的時候，上海已經(jīng)提出把洋山港100多平方公里的區(qū)域建成“保稅港”；大連已明確將大孤山半島60多平方公里的區(qū)域建成保稅港區(qū)；天津也有意把自由港區(qū)的功能擴大到數(shù)十平方公里；張家港則決定建設(shè)40多平方公里的保稅港區(qū)。

    王懷岳在接受記者采訪時曾表示，上海大連天津等地的目標(biāo)很明確，就是區(qū)港聯(lián)動獲得國家驗收后，通過2-3年的運作，爭取建成自由貿(mào)易港區(qū)。成思危副委員長在其研究成果《論中國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型》中指出，保稅區(qū)能否建成自由貿(mào)易區(qū)，除現(xiàn)有發(fā)展水平、港口發(fā)展水平及軟條件外，還要注意地理位置的適當(dāng)分布。其中一些可以發(fā)展成為自由貿(mào)易區(qū)，其余的則可根據(jù)具體條件和形勢需要而轉(zhuǎn)為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)或特殊開放區(qū)。也就是說，并不是所有的保稅區(qū)都能建成自由貿(mào)易區(qū)（自由港區(qū)），關(guān)鍵是誰能在競爭中占據(jù)上風(fēng)。

    2005年6月22日，國務(wù)院以“國函〔2005〕第54號”批復(fù)同意設(shè)立洋山保稅港區(qū)，批準(zhǔn)面積是8.14平方公里，成為國家批準(zhǔn)的第一個保稅港區(qū)。繼上海之后，誰會成為“下一個”，或者在下一批的名單中呢？這自然是各港最為關(guān)心的問題，而“區(qū)港聯(lián)動”試點成功與否，將成為最為重要的籌碼之一。

    迄今為止，在國務(wù)院批準(zhǔn)的8個試點城市中，已經(jīng)有6個通過驗收，正式開始封關(guān)運作了。青島“區(qū)港聯(lián)動”試點的載體項目———青島保稅物流園區(qū)也在去年11月11日通過了相關(guān)部委的聯(lián)合驗收。而試點的另一個重要項目，總投資額45億元的青島前灣招商局國際集裝箱碼頭工程項目，已于2005年8月13日獲國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)，該項目建設(shè)規(guī)模為6個兩至10萬噸級集裝箱專用泊位，兩個3萬噸級多用途泊位，以及相關(guān)配套設(shè)施，使用港口岸線長約2272米，港區(qū)面積1.65平方公里。整個碼頭項目預(yù)計2010年底全部建成，主要開展集裝箱和件雜貨的裝卸、儲存、轉(zhuǎn)運等業(yè)務(wù)，將達到280萬標(biāo)準(zhǔn)箱和60萬噸件雜貨的年吞吐能力。2006年將至少建成投產(chǎn)一個泊位。

    “區(qū)港聯(lián)動”擔(dān)重任

    在青島保稅物流園封關(guān)運作后，青島可以說又向“自由港”的道路上邁出了一大步?！皡^(qū)港聯(lián)動”試點將成為保稅港區(qū)的前奏，為保稅港區(qū)的建設(shè)積累經(jīng)驗。

    據(jù)了解，利用區(qū)港聯(lián)動政策，將使保稅中轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實。在港區(qū)和保稅物流園區(qū)資源整合后，將有利于貨物快速集拼、流動和集運，從根本上改變目前我國貨物要經(jīng)過韓國釜山港分撥和中轉(zhuǎn)的局面，為企業(yè)打通了一條節(jié)約成本的“綠色通道”。

   “假如有一集裝箱貨物由美國起運，其中半箱貨物的目的港是青島，另半箱的目的港是日本大阪，按以往政策，海運公司無法承接此類業(yè)務(wù)，因為海運公司只能對整箱貨物辦理國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，一旦需要開箱，就無法操作?！蓖鯌言勒f，“實行‘區(qū)港聯(lián)動’后，將賦予保稅物流園區(qū)完全國際中轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)功能，這樣，日本的半箱貨物就能暫時放在青島，等到另一經(jīng)青島到日本的半箱貨物后，再拼裝成整箱運到日本?！?/P>

    另據(jù)介紹，由于實行“區(qū)港聯(lián)動”的便捷通關(guān)措施，企業(yè)的運營成本將比在原保稅區(qū)下降1／3，未來青島的碼頭處理費預(yù)計要比釜山低40％。青島的目標(biāo)是，到2010年，青島港將實現(xiàn)年集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)箱的目標(biāo)，超過釜山港。國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)占集裝箱吞吐量的比重將由目前的10％上升到40％，初步確立東北亞地區(qū)最重要國際中轉(zhuǎn)樞紐港地位，并建成中國北方國際航運中心。