《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者本月10日獲悉，國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計(jì)局已決定聯(lián)合啟動(dòng)新一輪“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系研究”項(xiàng)目。
該研究項(xiàng)目已經(jīng)將觸角擴(kuò)展到包括森林、草原、濕地和海洋在內(nèi)的整個(gè)自然生態(tài)領(lǐng)域，這意味著，此項(xiàng)研究特別是綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系的內(nèi)容，將較為完整地體現(xiàn)“綠色GDP”的要義，并成為國家統(tǒng)計(jì)局“中國資源環(huán)境核算體系”的重要組成部分。
綠色GDP的內(nèi)容也將被納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)中。該研究項(xiàng)目專家指導(dǎo)委員會主任、全國政協(xié)人口與資源環(huán)境委員會副主任江澤慧稱這意味著，綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系研究已經(jīng)從學(xué)術(shù)層面上升到國家行為。
兩個(gè)山東老鄉(xiāng)的決心
10日下午，國家林業(yè)局局長趙樹叢、國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂同時(shí)出現(xiàn)在北京望京一幢辦公樓的會議室里。他們共同擔(dān)任“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系研究”項(xiàng)目組組長。
會場里，還有中國科學(xué)院院士李文華、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學(xué)家牛文元等數(shù)十位專家指導(dǎo)委員會的成員。
“我和趙局長都是山東老鄉(xiāng)，我們兩個(gè)局有各自的優(yōu)勢。”馬建堂說。
“開展資源與環(huán)境核算意義十分重大。”馬建堂說，開展資源與環(huán)境核算，既要準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，更要真實(shí)地體現(xiàn)資源環(huán)境的變化。
“這就是國家統(tǒng)計(jì)局為什么非常樂意與國家林業(yè)局及有關(guān)科研單位密切合作，在過去良好合作的基礎(chǔ)上，再次攜手的重要原因。”他說。
據(jù)江澤慧介紹，該研究項(xiàng)目包括林地林木資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算、森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算、森林社會文化價(jià)值評估和林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系四個(gè)專題。
根據(jù)國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局商定的時(shí)間表，前兩項(xiàng)預(yù)計(jì)今年內(nèi)完成，后兩項(xiàng)力爭在近兩年內(nèi)取得階段性成果。
“目前來看，我們心里最有底的是林地林木資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算。”江澤慧說。
據(jù)國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任戴廣翠說，林地林木資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算將根據(jù)第七次和第八次全國森林資源清查核算結(jié)果，核算林地林木資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值存量及變動(dòng)。該專題預(yù)計(jì)今年7月底完成全國總報(bào)告，8月召開專家評審會，完成最終報(bào)告。
2004年至2008年，國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展的“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”，首次完成中國內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市林地林木實(shí)物量和價(jià)值量的系統(tǒng)、全面核算。
據(jù)了解，與此前的研究相比，今年啟動(dòng)的這項(xiàng)研究延續(xù)了林地林木資源及森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的核算方法，增加了社會文化價(jià)值核算和綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系研究兩項(xiàng)全新內(nèi)容。
綠色GDP核算波折
綠色國民經(jīng)濟(jì)核算是指在國民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)上，考慮自然資源和環(huán)境因素，重點(diǎn)是從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，以更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
2004年，國家統(tǒng)計(jì)局與環(huán)保部(原國家環(huán)?？偩?聯(lián)合成立了綠色國民經(jīng)濟(jì)核算課題組，建立了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的技術(shù)方法體系，在10個(gè)省市開展了環(huán)境污染損失的試點(diǎn)調(diào)查與試點(diǎn)核算。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，測算了2004年和2005年全國和分地區(qū)以及分行業(yè)的水污染、大氣污染和固體廢物污染的實(shí)物量，同時(shí)采用治理成本法和污染損失法的價(jià)值量核算方法，核算了虛擬治理成本和環(huán)境退化成本。
2006年9月7日，我國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告——《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》首次公布。
從2004開始，國家統(tǒng)計(jì)局還與國家林業(yè)局合作，對中國森林資源核算理論與方法進(jìn)行研究，提出了森林核算的框架和具體方法，制定了基本核算表式;2005年，在聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司的技術(shù)援助下，國家統(tǒng)計(jì)局與水利部共同啟動(dòng)了水資源核算體系研究項(xiàng)目。
不過，從2007年開始，環(huán)保部再也沒有公布過綠色GDP核算報(bào)告。當(dāng)時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局對外表示，目前綠色GDP統(tǒng)計(jì)方法還不成熟，不宜對外公布。
時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻在2007年7月12日國新辦新聞發(fā)布會上就表示：“大家所期望看到的所謂綠色GDP核算，現(xiàn)在只能很遺憾地告訴大家，因?yàn)閲H上現(xiàn)在還沒有這個(gè)意義上的GDP核算標(biāo)準(zhǔn)，也沒有任何一個(gè)國家采取這樣的核算方式，所以還不能夠公布這些數(shù)據(jù)或者真正進(jìn)行價(jià)值量的核算。”
環(huán)保部也表示，任何一種研究都不可能一出生就十分完備，應(yīng)當(dāng)接受實(shí)踐和公眾的檢驗(yàn)。
環(huán)保部負(fù)責(zé)“綠色GDP”核算的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究中心設(shè)在中國環(huán)境規(guī)劃院。據(jù)該院副院長王金南介紹，盡管報(bào)告無法對外公布，但“在環(huán)保部，綠色GDP的核算一直就沒有中斷過”。
據(jù)環(huán)保部介紹，考慮到所開展的核算與完整的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算還有差距，這項(xiàng)研究更名為“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究”，研究報(bào)告名稱也調(diào)整為《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》。
去年2月，本報(bào)記者得到的最新核算報(bào)告《2009年中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告》顯示，我國每年因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染代價(jià)已接近1萬億元，并且這一數(shù)字還在逐年升高。
據(jù)了解，國家統(tǒng)計(jì)局與水利部開展的水資源核算體系研究項(xiàng)目，盡管已取得了重要研究成果，但至今還沒有相關(guān)核算報(bào)告對外發(fā)布。
標(biāo)準(zhǔn)的爭議
本報(bào)記者從國家統(tǒng)計(jì)局了解到，經(jīng)過多年的研究和改進(jìn)，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會已組織制定了一套核算資源環(huán)境的國際標(biāo)準(zhǔn)，即綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。這套體系集礦物、能源、土壤、森林、水、動(dòng)物、大氣等自然資源和生態(tài)系統(tǒng)為核算對象，通過對資源和環(huán)境的估價(jià)，對資源環(huán)境進(jìn)行全面核算。
據(jù)中國林業(yè)科學(xué)研究院研究員、首席專家王兵介紹，近年來，日本、巴西、英國、美國、墨西哥、加拿大、智利等國家先后開展了全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估的研究。
日本林野廳于1972年、1991年和2000年，利用數(shù)量化理論多變量解析方法，對全國森林植被的六大公益價(jià)值進(jìn)行了連續(xù)評估，但至今為止評價(jià)過程中存在的問題尚多，評價(jià)方法也有局限性，其成果僅能為部分林業(yè)政策制定和環(huán)境工程評價(jià)起有限的參考作用。
2009年至2011年，英國組織500多名科學(xué)家完成了對英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士4個(gè)地區(qū)的25項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行了評估，并編寫了英國歷史上第一份綜合評估報(bào)告，認(rèn)為全國約30%的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能正在下降。但評估仍然存在一些不確定性、知識空白以及證據(jù)方面的爭論。
“森林資源核算是一項(xiàng)復(fù)雜的科學(xué)創(chuàng)新工程。”馬建堂說，其復(fù)雜性體現(xiàn)在：森林資源與日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)確的數(shù)量因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，要量化它們之間的關(guān)系難度不小;森林資源的界定仍有一定的模糊性，其具體種類繁多，不同種類的森林對社會經(jīng)濟(jì)的影響也有明顯的差異;對森林資源不同功能的估價(jià)、定價(jià)是一個(gè)世界性的難題。
馬建堂說，資源與環(huán)境核算碰到的最大的難題，與其說是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集之難，不如說其定價(jià)更難。而在現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)品、服務(wù)的定價(jià)都是有交易的，有交易就能定價(jià)。
“資源與環(huán)境相當(dāng)多是沒有交易的，比如，有一片森林，很養(yǎng)眼睛，呼吸很舒暢，這是自然給人類的恩惠，但其價(jià)值多少?是一個(gè)難題。因?yàn)闆]有交易，準(zhǔn)確的定價(jià)就很難。”馬建堂對專家們說，他曾在青海工作過一段時(shí)間，那里的“三江源”是我國重要的涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)、保護(hù)氣候的生態(tài)基地。他當(dāng)時(shí)就很想知道三江源的生態(tài)價(jià)值有多少，并動(dòng)員青海省科學(xué)院、地質(zhì)研究所等單位進(jìn)行研究，最后也公布出來一個(gè)數(shù)字，多達(dá)13萬億元。但這個(gè)核算結(jié)果還是遭到專家們的質(zhì)疑。
10日，多位院士和專家也對新啟動(dòng)的研究項(xiàng)目提出了不同的意見。李文華認(rèn)為，資源與環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，人們的認(rèn)識也是一個(gè)不斷深化的過程，“如果想搞出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的東西，就有點(diǎn)危險(xiǎn)了。所以這項(xiàng)研究要量力而為，留有余地。”
中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授方精云也對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性表示擔(dān)心。他同時(shí)認(rèn)為，由于主觀性較強(qiáng)，森林社會文化價(jià)值評估的難度更大。
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