廣西持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革

　廣西是我國(guó)南方重要集體林區(qū)、重要生態(tài)安全屏障、重要林業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，集體林地面積占全區(qū)國(guó)土面積的60%、林地面積的91%以上，遍布于八桂大地的群山峻嶺、莽莽林海。集體林區(qū)是提升碳匯能力的重要載體、維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)和助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要資源。

　　新一輪深化集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)以來(lái)，廣西以統(tǒng)籌推進(jìn)“確權(quán)登記、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、金融創(chuàng)新”為主線，以協(xié)同推進(jìn)“穩(wěn)確權(quán)、擴(kuò)流轉(zhuǎn)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、活金融、促增收”為路徑，以創(chuàng)新推進(jìn)“資源打包、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、林票合作、利益聯(lián)結(jié)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”為切口，穩(wěn)步推進(jìn)政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、治理優(yōu)的錦繡畫(huà)卷正在八桂大地上徐徐展開(kāi)。

　　科學(xué)優(yōu)化改革規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　廣西在全國(guó)非先行先試省區(qū)中率先以省級(jí)黨委、政府名義出臺(tái)改革實(shí)施方案，配套制定重點(diǎn)任務(wù)清單、重要政策清單及試點(diǎn)工作方案，形成“一個(gè)方案、兩張清單、兩項(xiàng)試點(diǎn)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)。逐級(jí)成立改革專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，林業(yè)、自然資源、金融監(jiān)管部門(mén)分別牽頭推進(jìn)；召開(kāi)總林長(zhǎng)會(huì)議動(dòng)員部署改革重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)布2025年第3號(hào)林長(zhǎng)令，聚力推進(jìn)林權(quán)確權(quán)登記等“五大改革攻堅(jiān)”，確保改革落地見(jiàn)效。

　　全區(qū)組織在南寧市、玉林市、河池市等實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，在南寧市武鳴區(qū)、邕寧區(qū)等26個(gè)縣（市、區(qū)）分類(lèi)實(shí)施林權(quán)確權(quán)登記、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林木采伐管理、產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收、林業(yè)金融創(chuàng)新5個(gè)方面專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)集體林地確權(quán)登記，加力推進(jìn)林業(yè)綠色金融創(chuàng)新，持續(xù)放活森林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

　　深化林權(quán)確權(quán)登記攻堅(jiān)

　　廣西在全國(guó)率先印發(fā)清理規(guī)范林權(quán)歷史遺留問(wèn)題方案，推動(dòng)地籍調(diào)查成果互認(rèn)。強(qiáng)化以林權(quán)數(shù)據(jù)整合為抓手，組織開(kāi)展林權(quán)確權(quán)登記情況摸底核實(shí)，建立工作臺(tái)賬，堅(jiān)持原依法頒發(fā)的林權(quán)證“不變不換”，結(jié)合日常登記需求，申請(qǐng)一宗、辦理一宗、解決一宗，鼓勵(lì)有條件的地方整村（屯）集中清理規(guī)范。

　　全區(qū)充分利用高分影像等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新建立“以內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的地籍調(diào)查模式，進(jìn)一步整合資源匯交數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“不花錢(qián)”零成本確權(quán)登記；創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)化流程，加快實(shí)現(xiàn)“少花錢(qián)”低成本高效登記；充分利用國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目資金，通過(guò)“花項(xiàng)目的錢(qián)”來(lái)破解確權(quán)登記經(jīng)費(fèi)短缺難題。一年來(lái)，全區(qū)累計(jì)新核發(fā)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證面積1359.4萬(wàn)畝，其中2025年以來(lái)新核發(fā)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證宗數(shù)同比增長(zhǎng)45%。

　　提升林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益

　　廣西統(tǒng)籌推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，以國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、商品林“雙千”基地建設(shè)為載體，引導(dǎo)林農(nóng)、村集體流轉(zhuǎn)閑置林地參與“國(guó)戶聯(lián)營(yíng)”“場(chǎng)村聯(lián)營(yíng)”“場(chǎng)戶聯(lián)營(yíng)”，全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)（企業(yè)）帶動(dòng)集體林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)1500萬(wàn)畝，吸納近7萬(wàn)農(nóng)民就近務(wù)工，支付勞務(wù)費(fèi)約20億元，年人均務(wù)工收入超過(guò)3萬(wàn)元。建立林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持通過(guò)流轉(zhuǎn)集體林地發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　積極拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，聚力推動(dòng)“林板家”“林漿紙”“林文旅”“林種（養(yǎng)）+”“林醫(yī)藥”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，加快建設(shè)廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)鏈思維、市場(chǎng)化金融、實(shí)效性政策引領(lǐng)機(jī)制模式創(chuàng)新，積極招引知名藥企，推動(dòng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，打造貫通山上山下、林里林外的“林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體”，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐。

　　廣西在全國(guó)率先開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林林票制度改革，優(yōu)化“資源打包、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、股份合作、利益聯(lián)結(jié)”機(jī)制，林農(nóng)、村集體參與自治區(qū)直屬?lài)?guó)有林場(chǎng)林票合作經(jīng)營(yíng)總額達(dá)1.17億元，惠及林農(nóng)1.59萬(wàn)戶；進(jìn)一步深入推動(dòng)林票改革提點(diǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)升級(jí)、提質(zhì)增效。

　　做好林業(yè)金融創(chuàng)新文章

　　完善林業(yè)金融服務(wù)體系，創(chuàng)新推行油茶貸、桉樹(shù)貸等特色信貸產(chǎn)品，在集體林重點(diǎn)縣域打造專(zhuān)門(mén)服務(wù)林業(yè)金融信貸的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)。充分利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證服務(wù)，創(chuàng)新推出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)商業(yè)性保險(xiǎn)。截至目前，全區(qū)林業(yè)貸款余額達(dá)1455億元，同比增長(zhǎng)14.40%，其中，“桂惠貸—木材貸”貼息貸款余額12.08億元，有效降低經(jīng)營(yíng)主體融資成本2400萬(wàn)元；林權(quán)抵押貸款余額達(dá)238.75億元，同比增長(zhǎng)8.82%。

　　廣西探索開(kāi)發(fā)“銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)+收儲(chǔ)+森林經(jīng)營(yíng)”組合模式，創(chuàng)新“融資擔(dān)保公司擔(dān)保+銀行放款+林擔(dān)兜底收儲(chǔ)”“銀行放款+林擔(dān)兜底收儲(chǔ)”等模式，優(yōu)化提供“林農(nóng)種植+龍頭企業(yè)科學(xué)營(yíng)林+林擔(dān)融資”一站式服務(wù)。

　　放活體制機(jī)制便民利民

　　充分利用區(qū)域地圖掩模技術(shù)、高清影像圖及實(shí)景三維數(shù)據(jù)等先進(jìn)數(shù)字化手段，南寧市邕寧區(qū)中和鎮(zhèn)方村村林農(nóng)足不出戶，即可實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查、合同簽約、產(chǎn)權(quán)登記三項(xiàng)事務(wù)“一窗聯(lián)辦”；賀州市八步區(qū)推行“室內(nèi)指界核實(shí)”并建立電子簽章系統(tǒng)。全區(qū)統(tǒng)一的林權(quán)登記信息化平臺(tái)已覆蓋11個(gè)市、80個(gè)縣（市、區(qū)），通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模塊實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)匯聚，林權(quán)登記服務(wù)加快向數(shù)字化、智能化、高效化升級(jí)。