滿坡翠竹綿延成片，沿路而上，山林深處坐落著南塘村。
在2021年的摸底中，福建省漳州市南靖縣南塘村、南坑村和村中村共有17397畝毛竹林地，其中一共流轉了1209畝，剩余林地處于半荒或全荒狀態(tài)。
雖然資源基礎好，但是毛竹林長期沒有墾復，大部分無法做成竹制品。老竹林產出的竹筍小、不值錢，當地農民對毛竹林經營管護失去了興趣。
南靖村當時的困擾是漳州林農遇到的普遍問題。集體林權制度改革實施20年，吸引了社會資本以低價長期承租集體林地。在漳州市長期的林權流轉中，林地所有權和承包權被淡化，林地的效益沒有得到充分利用和進一步激活。
綠蔭之下，如何破解發(fā)展瓶頸？
近年來，漳州市以深化集體林權制度改革為契機，創(chuàng)新機制、持續(xù)破題，在全國率先推行地票、林票、碳票，全面激發(fā)林業(yè)活力，讓林改紅利實現各方共享共贏。
深化改革帶來轉機
2022年，漳州出臺《林業(yè)地票、林票管理辦法（試行）》，縣林業(yè)局將股份制引入集體林改，縣級林改示范村南塘村發(fā)放全國首張林業(yè)地票、漳州市首張林票。
此時，漳州在全國率先推行林業(yè)地票改革，并以林票配合地票，實現集體林地的所有權、承包權、經營權“三權”股份化、證券化，進一步明晰了集體林地“三權”邊界，落實了“三權”權益，打開了集體林區(qū)多方共贏新空間。
“簡單說就是出地給地票、出錢給林票。”漳州市林業(yè)局林改科負責人陳錦輝介紹，地票是把林地折算成投資份額制發(fā)的股權收益憑證；林票是把出資金額折算成投資份額制發(fā)的股權收益憑證。
南靖國有林場采取合作造林形式在南塘村參與項目建設，項目總面積4400畝，計劃改造低產竹林1800畝，培育闊葉林2600畝。依托國有林場資金及技術優(yōu)勢對合作林地進行集約化的規(guī)模經營，通過種植名貴樹種與速生樹種復合混交，同時發(fā)展林下經濟、森林康養(yǎng)等，實現效益長短兼顧。
“拋荒10多年的林地，重生了。”望著自家10余畝已被南靖國有林場改造的桉樹林，73歲的村民劉聲琴期待著改變，也期待著收入。
項目一期合作造林511畝，累計向南塘村發(fā)行林業(yè)地票44.52萬股、林票157.35萬股。經測算，一個輪伐期結束后，林票投資人每股投資回報率約為70%，村集體可從林業(yè)地票中增收75.63萬元。平均每年每畝有150元左右的收入，遠高于單純的林地租金。
截至目前，漳州全市已有12個縣區(qū)生成“兩票”項目，總面積38367畝，發(fā)放地票340萬股、林票4780萬股。
碳票激活兩票更大價值
2023年，漳州市在林業(yè)地票、林票基礎上，衍生發(fā)行林業(yè)碳票，并創(chuàng)新頒發(fā)全國首批林業(yè)數字碳票。
碳票是林地林木碳減排量收益權的憑證，可用于交易和質押，進而提高林票、地票的價值。漳州市林業(yè)局總工程師韓順揚介紹，“為實現普惠林農，我們在林業(yè)碳匯CCER項目方法學基礎上進行大膽創(chuàng)新。在開發(fā)主體上減少對林種、林齡的限制，只要是本行政區(qū)域內權屬清晰的林地、林木，都可以申請開發(fā)林業(yè)碳匯項目。”
漳浦縣中西國有林場場長葉龍?zhí)榻B，2023年8月，漳浦縣中西國有林場啟動實施10005畝森林經營碳匯項目，經過有關部門專家核算核定項目碳減排量約2.08萬噸。2024年9月，林場“碳票”正式在海峽股權交易中心上市，目前已成功交易7批次，累計收入40多萬元。
2025年1月，林業(yè)部門向中西林場頒發(fā)了造林項目林票和碳票。
“我們村以85畝的山林地和中西林場合作林改項目，分到20%的地票。如果10年以后每畝生產效益達到1萬元，每畝就可以分紅2000元，10年就可以獲得17萬元的收益，增加了村集體收入。”南浦鄉(xiāng)興巷村主任許存仁說。
金融資本不斷涌入。2024年，長泰區(qū)引進中林集團福建公司參與林業(yè)生產建設，注冊成立中林（漳州）林業(yè)發(fā)展有限公司。公司將在長泰區(qū)開展3個林改合作造林項目，涉及造林面積2861畝，此外還有意向合作2萬畝。此外，金光集團、鄉(xiāng)總農業(yè)集團等多家外企、國企先后入駐。
打通資源資產轉換通道
延伸至全市各縣（區(qū)），漳州市在政策、技術、機制等方面持續(xù)創(chuàng)新，組織開展林業(yè)“三票融合”暨生態(tài)產品價值核算體系研究。
在政策上，漳州市先后出臺了《關于持續(xù)推進林業(yè)改革發(fā)展的實施意見》《漳州市深化集體林權制度改革推動林業(yè)地票林票碳票“三票融合”實施方案》《林業(yè)地票林票管理辦法（試行）》等政策為改革和項目投資保駕護航。
在技術上，由自然資源部門全程參與林地精準確權、構建林木生長模型，并自主搭建漳州林業(yè)票證管理平臺、林業(yè)交易平臺，為“兩票”提供全流程一體化管理，建立“自由流轉、兜底保障”機制。
在機制上，由項目經營單位即國有企事業(yè)單位提供產量及兩票兜底回購雙保證，當地票、林票質押貸款出現逾期時，兩票發(fā)行人向銀行履行票面額的代償義務。同時，引入保險機構提供森林保險，分散林業(yè)經營風險。全省首單商業(yè)性林木臺風氣象指數保險就是在漳州天寶國有林場正式簽單落戶，保障金額46萬元，承保面積460畝。
在制度上，漳州突破了其他地區(qū)由林業(yè)部門單獨監(jiān)管的局限，由林業(yè)、金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)4部門協(xié)同加強地票林票審核、發(fā)放和交易監(jiān)管。
陳錦輝說：“多重保障讓銀行放貸安心、資本投資放心，村集體、村民、經營主體以及社會資本等各方通過質押實現其權益提前兌現，真正實現林地和林木所有權人得益得利，打開林業(yè)資源向資產資本轉化的通道。”
“漳州林改三票的優(yōu)勢是證券化程度更高。目前，我們已經打通線上、線下流通渠道，只要在林業(yè)部門登記備案后，就可以流轉。”韓順揚說。
從三票融合到證券化運行，從單一經營收益提升到多種類經營收益多元化，漳州通過深化集體林改，走出了一條政府主導、社會參與、市場運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑。
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